首頁
政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù)
互動交流
走進大武口????2019年國務(wù)院出臺《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號令），2020年10月《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理辦法》寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號2號（以下簡稱自治區(qū)《辦法》）出臺，兩部法規(guī)完善了國家層面固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域基礎(chǔ)立法，規(guī)范了各級政府投資項目管理行為和工作。原《大武口區(qū)政府投資項目管理辦法》石大政發(fā)〔2016〕2號（以下簡稱原《辦法》），部分條款與自治區(qū)《辦法》條款和國家新出臺的一些法規(guī)不一致。另自治區(qū)《辦法》只是框架指導(dǎo)性文件，對具體實施沒有詳細規(guī)定，操作性不強。
本次修訂以自治區(qū)《辦法》為基礎(chǔ)，原則性條文全文引用。保留原《辦法》中實用性強的部分條款，刪除了不一致條文，增加了一些我區(qū)適用的，可操作性強的條文，研究制定了《大武口區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡稱辦法）。
主要內(nèi)容解讀
《辦法》共七章47條
??第一章??總則，共6條
第一條??主要明確了《辦法》的制定依據(jù)。
第二條??定義了政府投資概念：使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條??限定了政府資金使用范圍：政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全，以非經(jīng)營性項目為主。
??第四條??指出了政府投資原則以及必須執(zhí)行的基本建設(shè)制度。
第五條???強調(diào)各級有關(guān)部門應(yīng)當加強政府投資的預(yù)算約束。不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。明確政府投資資金安排方式及要求：
主要采取直接投資、投資補助等方式；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當符合推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
??第六條??明確了區(qū)發(fā)改局依法履行政府投資綜合管理職責。規(guī)定了區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局和其他部門對政府投資資金項目審批、監(jiān)督和管理工作。
第二章??政府投資決策與審批，共13條
第七條??強調(diào)項目單位按要求統(tǒng)籌安排政府投資項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第八條??明確了各級審批權(quán)限及方式，強調(diào)了石嘴山市高新區(qū)管委會實施的項目，根據(jù)資金來源明確審批權(quán)限，由大武口區(qū)投資建設(shè)的項目，由區(qū)發(fā)改局審批。
第九條???明確政府投資項目應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，報審批部門審批。
強調(diào)了資金處于申報階段暫未到位的項目，可以開展項目招投標之前的所有程序，待項目資金到位后開展招投標及后續(xù)工作。
第十條???規(guī)定了政府投資項目應(yīng)當通過寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目申報，審批工作。
第十一條???區(qū)分項目在5000萬元以上、5000萬元-1500元萬、 1500萬元以下三個檔次可簡化審批程序有關(guān)情況：
總投資5000萬元（含）以上的項目，應(yīng)當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。
總投資1500萬元—5000萬元（不含）的政府投資項目可直接審批可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計；
總投資1500萬元以下、建設(shè)內(nèi)容相對簡單、資金來源基本落實的政府投資項目，可直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）。
第十二條至第十四條??分別對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制、申報、審批內(nèi)容進行了規(guī)范。
第十五條??對簡化審批手續(xù)的項目辦理用地預(yù)審和選址意見書進行了明確。
第十六條??規(guī)范了項目報批初步設(shè)計，審批投資資金的有關(guān)要求。
第十七條??明確項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估，產(chǎn)生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預(yù)算。
第十八條??特別強調(diào)了PPP項目要就行可行性論證，并按照程序開展審批相關(guān)工作。
第十九條??強調(diào)要嚴格項目投資概算管理。政府投資項目必須按照批復(fù)文件要求組織實施，嚴格控制投資。具體執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)本級政府投資項目初步設(shè)計及概算管理辦法》。
第三章??政府投資年度計劃，共6條
第二十條至第二十一條??強調(diào)政府投資項目實行項目儲備制度和年度計劃制度，每年9月底前各職能部門提出本部門投資項目年度計劃草案。明確了年度計劃草案包含主要內(nèi)容。
第二十二條??明確由區(qū)發(fā)改局和財政局共同提出年度項目建設(shè)資金安排計劃，聯(lián)合上報政府審定同意后，于每年3月底前下達相關(guān)部門。
第二十三條??對列入年度計劃的項目條件做出規(guī)定：
采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告或者初步設(shè)計已經(jīng)批準；采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；區(qū)人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第二十四條??強調(diào)年度政府投資計劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，由區(qū)發(fā)改局會同財政局及項目單位提出意見，報政府批準后予以調(diào)整。
第二十五條??強調(diào)區(qū)財政局應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
??第四章??交易管理，共3條
第二十六條??本條規(guī)定了不需必須招標的項目是否招標由項目單位自行決定，項目實施按照以下程序執(zhí)行：履行項目初步設(shè)計方案編制—立項審批—立項批復(fù)—施工圖設(shè)計—控制價編制—控制價審核—審核控制價下浮后擇優(yōu)委托。并對施工單位選擇及合同價的確定進行了規(guī)定：
施工合同價款按照第三方中介機構(gòu)控制價審核結(jié)果為基礎(chǔ)，下浮后確定，下浮比例按照合理低價原則確定；直接委托的施工單位必須不在聯(lián)合懲戒單位名錄且擁有滿足要求的施工資質(zhì)，按照擇優(yōu)原則確定。
第二十七條至第二十八條??對招標項目的限額標準、代理機構(gòu)委托、核準作出明確規(guī)定；對招標控制價編制行為進行規(guī)范。
??第五章??政府投資項目實施，共13條
第二十九條??強調(diào)政府投資項目開工建設(shè)前，應(yīng)當完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目開工建設(shè)條件。
第三十條??強調(diào)政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。
第三十一條??對中標人不履行與招標人簽訂合同的情況做出規(guī)定：取消資格，不予退還投標保證金，并由項目單位從中標候選人中順序遞補。
第三十二條??強調(diào)項目實施前提條件：資金來源要落實，明確不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十三條??規(guī)定了因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，進行概算調(diào)整的審批流程：
項目單位應(yīng)當及時編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報原初步設(shè)計審批部門核定。
項目可行性研究報告、初步設(shè)計由不同審批部門審批的，原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當對概算調(diào)整方案進行審核并提出意見，征求原可行性研究報告審批部門同意后進行核定。
概算調(diào)增幅度超過原批準概算10%（含）的，原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當先委托審計機構(gòu)進行審計，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項工作，報區(qū)人民政府審定。
第三十四條??規(guī)定了項目在實施過程中，如發(fā)生特殊情況且非由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量發(fā)生變更時，可以現(xiàn)場簽證。對現(xiàn)場簽證的審批權(quán)限及流程做出具體規(guī)定：
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度通過合同內(nèi)暫列金額可以解決的由項目單位按照簽證、變更基本程序研究確定。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過暫列金額度，可以在預(yù)備費額度內(nèi)解決的，由單位負責部門研究方案并按照法律規(guī)定報備。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過預(yù)備費額度且在概算10%以內(nèi)的，由項目單位組織行業(yè)專家、設(shè)計、勘察、監(jiān)理等相關(guān)單位現(xiàn)場勘察確認后，由分管副區(qū)長專題研究，并以專題會議紀要形式記錄。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過概算10%的，項目單位應(yīng)向原審批部門報告，同時報請區(qū)人民政府審議確定。
第三十五條??強調(diào)項目單位要堅決查處在項目實施過程中的掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等違法行為，并對核對、查處結(jié)果負責。
第三十六條??規(guī)定區(qū)政府投資項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改局）不定期召集有關(guān)部門召開政府投資項目建設(shè)協(xié)調(diào)會，對投資變動、工程進度、資金到位和使用等情況及存在的問題進行研究和協(xié)調(diào)，重大事項報區(qū)政府審定。
第三十七條??對項目資金的撥付原則、撥付程序、賬務(wù)管理、支付比例、結(jié)算審核、財務(wù)制度等做了具體規(guī)定。
第三十八條??強調(diào)實行項目履約擔保制度：合同簽訂前，施工單位依照合同約定向招標人繳納中標價10%的履約保證金或者履約保函。履約保證金（履約保函）應(yīng)按照工程進度予以退還或者抵扣質(zhì)量保證金，退還或抵扣由項目單位根據(jù)項目進展執(zhí)行。
第三十九條??規(guī)定了項目實行稽查和督辦制度：由區(qū)審計局牽頭組織各部門對項目工程進度、資金使用等進行稽查和督辦。
第四十條??規(guī)定了政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)當在6個月內(nèi)報請區(qū)發(fā)改局組織竣工驗收。
第四十一條??對竣工驗收應(yīng)具備的條件做出規(guī)定。
第六章??責任追究，共5條
第四十二條至第四十六條??全文引用自治區(qū)《辦法》，明確了政府投資項目審批、資金安排使用，項目實施，項目資料文件管理中違法違規(guī)問題的責任追究。
????第七章??附則，共1條
??第四十六條??明確了本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《大武口區(qū)政府投資項目管理辦法》（石大政發(fā)〔2016〕2號）同時廢止。
相關(guān)文件：
掃一掃在手機上查看當前頁面
