石大政發(fā)〔2024〕41號(hào)
高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處，駐地各有關(guān)單位：
《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
大武口區(qū)人民政府
2024年10月11日?
（此件公開發(fā)布）
石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為加快盤活閑置低效用地，提高土地利用效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）《自然資源廳 關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的若干措施的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2022〕5號(hào)）《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認(rèn)定辦法（試行）的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展，全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控增量、盤活存量、提高效率，切實(shí)提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益。全面查清閑置土地和低效用地情況，摸清底數(shù)，按照“以用為先、先易后難”原則分批次處置，切實(shí)盤活閑置、低效用地，優(yōu)化土地資源空間布局，構(gòu)建閑置土地和低效用地處置盤活的長效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平明顯提升。
二、處置范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）閑置土地。主要指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地；已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。
（二）低效用地。主要指未被認(rèn)定為閑置用地，存在開發(fā)未完成、開發(fā)不達(dá)標(biāo)等類型，主要包括以下幾種情形：
1.工業(yè)用地
（1）土地利用程度不足類。因企業(yè)自身原因，超過土地出讓合同約定竣工期限2年以上未建成的，因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。工業(yè)（物流倉儲(chǔ)）企業(yè)廠區(qū)內(nèi)未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積的1/2及以上；或尚有成片空閑超過30畝，按空間規(guī)劃可單獨(dú)開發(fā)利用而未開發(fā)的。
（2）稅收不足。單個(gè)項(xiàng)目連續(xù)3年畝均稅收低于0.8萬元。
（3）停產(chǎn)停業(yè)。停產(chǎn)停業(yè)達(dá)2年以上的工業(yè)企業(yè)用地。
（4）其他。其他經(jīng)認(rèn)定的低效利用工業(yè)用地。
符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，認(rèn)定為低效工業(yè)用地，實(shí)施期間如遇法律法規(guī)或上級(jí)政策調(diào)整的，從其規(guī)定。
2.房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)低效用地
（1）爛尾工程。屬于“爛尾工程”的樓盤。
（2）超期未開發(fā)。超過土地出讓合同約定的竣工期限沒有進(jìn)行開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地。
3.其他清退類
（1）不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求。環(huán)保、應(yīng)急管理等行政部門和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達(dá)不到規(guī)定要求且不進(jìn)行改造升級(jí)的禁止類、淘汰類的項(xiàng)目用地；
（2）其他。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
三、閑置低效用地認(rèn)定主體
（一）閑置土地
區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)梳理涉嫌閑置的工業(yè)用地，報(bào)請(qǐng)市自然資源局對(duì)閑置工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查與認(rèn)定；在市自然資源局授權(quán)和指導(dǎo)下，區(qū)自然資源局會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)規(guī)建局和區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、司法、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等單位根據(jù)石嘴山市自然資源局認(rèn)定結(jié)果，進(jìn)行閑置土地清理。
（二）低效用地
大武口區(qū)人民政府作為園區(qū)范圍外低效用地認(rèn)定主體、高新區(qū)管委會(huì)作為高新區(qū)范圍內(nèi)低效用地認(rèn)定主體，組織區(qū)發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、高新區(qū)規(guī)建局等單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低效用地進(jìn)行清理調(diào)查，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，納入低效用地臺(tái)賬，組織開展清理。
四、處置方式
（一）閑置土地處置方式
1.因政府原因造成閑置。可采用協(xié)議有償收回、延長動(dòng)工開發(fā)期限（最長不得超過一年）、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。
2.因企業(yè)原因造成閑置。可采取幫扶、約談、收取閑置費(fèi)等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對(duì)確實(shí)無法開工建設(shè)且閑置時(shí)間滿兩年以上的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源部門向國有土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。
（二）低效用地處置方式
1.土地利用程度不足類。（1）入園企業(yè)有續(xù)建意愿的，重新與高新區(qū)管委會(huì)簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議》，重新明確項(xiàng)目續(xù)建動(dòng)工手續(xù)辦理期限、開工期限，但需督促企業(yè)按新協(xié)議約定的開竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、容積率等建設(shè)指標(biāo)，按期完成開發(fā)建設(shè)，再次未按進(jìn)度開發(fā)建設(shè)的，及時(shí)依法依規(guī)處置。（2）企業(yè)無繼續(xù)開發(fā)意愿的或無力自主開發(fā)的，或短期內(nèi)較難有新項(xiàng)目入駐的，由國有公司與企業(yè)協(xié)商收購。
2.固定資產(chǎn)投資和畝均稅收不足類。（1）對(duì)因無法改善經(jīng)營狀況而閑置廠房的，可向區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，由區(qū)商務(wù)投促局、高新區(qū)投促局等相關(guān)單位引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的企業(yè)盤活閑置廠房。（2）引導(dǎo)兼并重組。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）對(duì)欠繳稅費(fèi)的低效用地，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追”原則，稅務(wù)部門做好相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)的征繳追繳工作，對(duì)未按時(shí)繳納的，出具催繳通知，并通過涉稅渠道予以處置。
3.房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)低效用地。具體參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局<切實(shí)做好保交房工作總體方案的通知》實(shí)施。
（1）鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場需求繼續(xù)開發(fā)。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)有能力繼續(xù)開發(fā)的閑置存量土地，支持企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整完善規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求，政府有關(guān)部門按規(guī)定適當(dāng)放寬分期開發(fā)和價(jià)款繳納要求，依法合理免除因自然災(zāi)害導(dǎo)致的違約責(zé)任。
（2）促進(jìn)閑置存量土地通過市場機(jī)制順暢流轉(zhuǎn)。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)無能力繼續(xù)開發(fā)的閑置存量土地，支持通過二級(jí)市場轉(zhuǎn)讓給有能力開發(fā)的企業(yè)，充分發(fā)揮二級(jí)市場的要素配置效能。推行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓和“帶押過戶”，優(yōu)化分割開發(fā)程序，可通過補(bǔ)充協(xié)議完善出讓合同引入合作方。探索以收供并行方式簡化程序。
（3）支持將收回、收購的閑置存量土地調(diào)整用于保障性住房建設(shè)。收回或收購?fù)恋赜米鞅Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)用地的，完善相應(yīng)的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)部分已開發(fā)土地，允許同一地塊上的商品住房項(xiàng)目共享配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
五、工作步驟
（一）摸底調(diào)查。調(diào)查各責(zé)任片區(qū)內(nèi)低效用地宗數(shù)、面積、土地使用情況、地塊欠稅欠費(fèi)、涉訴、抵押、構(gòu)建筑物面積及原土地使用權(quán)人是否有開發(fā)意向等。高新區(qū)管委會(huì)、星海鎮(zhèn)及各街道辦事處分片區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置低效用地進(jìn)行充分的調(diào)查摸底、分類建檔，及時(shí)將擬處置名單以文件形式報(bào)送至專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。
完成期限：2024年10月30日
（二）分類認(rèn)定。依據(jù)空間規(guī)劃、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國土空間規(guī)劃等，合理確定改造開發(fā)的方向和目標(biāo)，采取“一地一策”方式進(jìn)行閑置低效用地認(rèn)定，分類制定低效用地處置方式。
完成期限：2024年12月30日
（三）組織實(shí)施。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，聯(lián)合高新區(qū)、稅務(wù)、發(fā)改、工信、住建、環(huán)保、法院、街道辦事處等單位按照“一地一策”方式、先易后難原則，靈活運(yùn)用整合重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法處置等多種方式，高效快速開展低效用地處置，提前謀劃項(xiàng)目，確保處置一宗、開發(fā)利用一宗，避免形成新一輪的低效用地。列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)、大氣污染攻堅(jiān)、環(huán)保安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)中，將作為重點(diǎn)被列入整治目錄，且不得享受政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
完成期限：2026年12月30日
（四）總結(jié)驗(yàn)收。總結(jié)閑置土地和低效用地清理處置經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)人民政府上報(bào)清理處置工作總結(jié)；由區(qū)人民政府組織對(duì)閑置土地和低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。專項(xiàng)工作基本結(jié)束后，開展專項(xiàng)治理成效“回頭看”，鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的閑置和低效土地處置模式。
完成期限：2026年12月30日
六、工作要求
（一）落實(shí)主體責(zé)任。建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)低效用地清理整治工作。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，積極做好有關(guān)政策的研究、制定及具體實(shí)施工作。
（二）嚴(yán)控用地增量。推行新增工業(yè)用地項(xiàng)目入園聯(lián)合論證制度，嚴(yán)格入園項(xiàng)目審批把關(guān)，針對(duì)不同項(xiàng)目，明確不同的畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，開展績效評(píng)價(jià)，達(dá)不到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行出清，最大范圍減少閑置低效土地增量。
（三）強(qiáng)化政策宣傳。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳處置閑置低效用地的重要意義，把政策講清，營造良好工作氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用，達(dá)到處置一宗、帶動(dòng)一批、影響一片的效果。
本方案自2024年10月11日起施行，有效期至2026年12月31日。
附件：1.石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及責(zé)任分工
2.石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地臺(tái)賬
附件1
石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及責(zé)任分工
為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，經(jīng)研究決定成立大武口區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 ?長：劉 ?強(qiáng) 區(qū)委副書記、區(qū)長，高新區(qū)管委會(huì)主任
副組長：杜萬順 區(qū)政府副區(qū)長
????????李志勇 高新區(qū)管委會(huì)紀(jì)工委書記
成 員：?張曉磊?區(qū)自然資源局局長
魏媛???區(qū)稅務(wù)局局長
王 鋒??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局局長
卞偉光 區(qū)發(fā)展和改革局局長
????????閆豐美?高新區(qū)管委會(huì)規(guī)建局局長
曾 ?龍 區(qū)財(cái)政局局長
任曦鵬?區(qū)工業(yè)和信息化局局長
????????李??鑫?區(qū)人民法院副院長
????????王建新 市生態(tài)環(huán)境局大武口分局局長
夏 ?天 區(qū)綜合執(zhí)法局局長
王 ?平 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
葉??磊?星海鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
馬占鋒 長勝街道辦事處主任
朱玉紅?朝陽街道辦事處主任
喬宇奇?長城街道辦事處主任
謝紅梅?青山街道辦事處主任
白海彥?人民路街道辦事處主任
朱東陽?溝口街道辦事處主任
王??鵬?石炭井街道辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，區(qū)自然資源局張曉磊同志任辦公室主任，區(qū)住建局王鋒同志、區(qū)稅務(wù)局魏媛同志、高新區(qū)管委會(huì)規(guī)建局閆豐美同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行席位制，根據(jù)人事變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)如下：
區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)低效用地欠繳稅費(fèi)開展征繳工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)業(yè)低效用地盤活工作，做好低效用地盤活期間項(xiàng)目建設(shè)及拆遷工作。
區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理開放綠色通道，優(yōu)化審批流程及時(shí)間。
高新區(qū)管委會(huì)規(guī)建局：負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)閑置及低效用地調(diào)查摸底、分類及處置具體實(shí)施工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)閑置低效用地處置工作所需必要工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)將列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)中，作為重點(diǎn)列入整治目錄，且不得享受政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
區(qū)人民法院：負(fù)責(zé)指導(dǎo)低效企業(yè)通過法律程序轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，加快進(jìn)入司法程序企業(yè)處置速度。
市生態(tài)環(huán)境局大武口分局：負(fù)責(zé)督促搬遷騰退的工業(yè)用地使用權(quán)人做好環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保土壤環(huán)境符合用地要求。負(fù)責(zé)將列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)、大氣污染攻堅(jiān)等專項(xiàng)整治行動(dòng)中，首先被列入整治目錄，且不得享受政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好違建拆除工作，配合做好低效用地處置工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營違法行為企業(yè)依法進(jìn)行查處。
區(qū)司法局：公共法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)為土地使用權(quán)人提供便捷法律服務(wù)。
區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)梳理涉嫌閑置的工業(yè)用地，報(bào)請(qǐng)市自然資源局對(duì)閑置工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查與認(rèn)定。指導(dǎo)、配合做好園區(qū)低效工業(yè)用地處置工作。
星海鎮(zhèn)及各街道：負(fù)責(zé)分片區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置低效用地進(jìn)行充分的調(diào)查摸底、分類，及時(shí)將擬處置名單以文件形式報(bào)送至專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，并負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)閑置、低效用地處置具體實(shí)質(zhì)工作。
附件2
大武口區(qū)閑置低效用地臺(tái)賬 | |||||||||||
填報(bào)單位： 聯(lián)系人： 聯(lián)系方式： | |||||||||||
序號(hào) | 用地單位（個(gè)人） | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目所在詳細(xì)位置 | 供地面積（公頃） | 供地用途 | 土地類型（閑置/低效） | 處置類型 | 處置原因 | 建議處置方式 | 聯(lián)系方式 | 備注 |
