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高新區(qū)、區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處、駐地有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《大武口區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照分工要求，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
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大武口區(qū)人民政府辦公室
2026年6月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
大武口區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，致力于構(gòu)建全流程、全要素、全周期的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，結(jié)合大武口區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、實(shí)施政務(wù)服務(wù)提速增效行動(dòng)，打造便捷高效服務(wù)體系
（一）推進(jìn)“高效辦成一件事”。持續(xù)優(yōu)化高頻事項(xiàng)辦事流程和服務(wù)指南，推動(dòng)“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”升級(jí)。年內(nèi)推出1項(xiàng)具有本區(qū)特色的集成服務(wù)場(chǎng)景，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率、零材料辦理率、掌上可辦率分別達(dá)到50%、40%、40%以上，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)就近辦、一次辦、自助辦。（責(zé)任單位：區(qū)審批服務(wù)管理局）
（二）全周期提速建設(shè)項(xiàng)目審批。實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管家”服務(wù)全覆蓋，在各類重點(diǎn)項(xiàng)目落地上提供政策輔導(dǎo)、手續(xù)代辦、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題協(xié)調(diào)等全鏈條服務(wù)。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行預(yù)約辦、延時(shí)辦、上門辦。落實(shí)審批質(zhì)效“紅黃綠”公示制度，拓展水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝覆蓋范圍，嚴(yán)格落實(shí)水資源管控要求，推動(dòng)交地即交證常態(tài)化落地。確保政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓減至45個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、區(qū)發(fā)展和改革局、國(guó)網(wǎng)大武口區(qū)供電公司、星瀚集團(tuán)）
（三）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式。建立企業(yè)家懇談日、企業(yè)服務(wù)日、助企紓困會(huì)等交流機(jī)制，堅(jiān)持主動(dòng)走訪、上門問(wèn)需、現(xiàn)場(chǎng)解題，推動(dòng)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任、一次告知、限時(shí)辦結(jié)制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用。積極對(duì)接市一級(jí)“12345”平臺(tái)，做好我區(qū)平臺(tái)受理轉(zhuǎn)辦的涉企訴求分析，結(jié)合實(shí)際對(duì)涉企高頻問(wèn)題、共性難題進(jìn)行梳理向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送要情專報(bào)，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供一定數(shù)據(jù)支持。用好營(yíng)商環(huán)境曝光警示專欄，倒逼政務(wù)服務(wù)提升。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審批服務(wù)管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局）
二、實(shí)施法治環(huán)境規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)，筑牢公平公正法治保障
（一）全面規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督行為。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體事前、事中、事后全過(guò)程幫扶指導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面推行包容免罰機(jī)制，廣泛運(yùn)用勸導(dǎo)、警示、約談等柔性執(zhí)法方式。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管融合落地，落實(shí)“無(wú)事不擾、無(wú)感監(jiān)測(cè)”監(jiān)管事項(xiàng)清單管理。深化綜合查一次改革，實(shí)行聯(lián)合檢查、預(yù)告檢查、掃碼入企，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。執(zhí)法人員年度法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。探索建立涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育體育局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)文體旅廣電局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局）
（二）堅(jiān)決糾治違規(guī)執(zhí)法突出問(wèn)題。全面做好“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查亂查封等問(wèn)題”整治。強(qiáng)化執(zhí)法主體、事項(xiàng)、人員資格全流程管理。用好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好執(zhí)法流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處罰基準(zhǔn)等方面突出問(wèn)題整改。嚴(yán)肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，嚴(yán)格追究因違法行政、不正當(dāng)執(zhí)法導(dǎo)致敗訴的相關(guān)人員責(zé)任。用好政務(wù)服務(wù)大廳營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，公開(kāi)征集破壞營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題線索。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育體育局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)文體旅廣電局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局）
（三）健全誠(chéng)信履約與清欠長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)信用承諾、失信約束、信用修復(fù)制度，推廣信用報(bào)告替代無(wú)違法記錄證明，推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用，全面落實(shí)“兩書(shū)同達(dá)”工作機(jī)制。健全拖欠企業(yè)賬款預(yù)防與清理閉環(huán)機(jī)制，嚴(yán)禁未批先建、邊建邊批、先建后補(bǔ)、違規(guī)舉債、突破預(yù)算安排支出等新增政府隱債的行為。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局）
三、實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境公平開(kāi)放行動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)體系
（一）堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到非禁即入、公平對(duì)待。常態(tài)化清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，建立壁壘排查、認(rèn)定、清理、督辦全鏈條機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，嚴(yán)厲打擊壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)和投資投促局）
（二）提檔升級(jí)公共資源交易服務(wù)。深入開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)整治，深化互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易，全面實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，確保工程建設(shè)、政府采購(gòu)全流程電子化率100%。在競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)中，全面推行線上開(kāi)標(biāo)、線上詢標(biāo)、線上質(zhì)疑答復(fù)，降低企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局）
（三）精準(zhǔn)賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)平等參與重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，用足用好“兩重”“兩新”等政策紅利。推廣信易貸、寧科貸等普惠金融產(chǎn)品，緩解中小微企業(yè)融資難題。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“十項(xiàng)機(jī)制”，分類處置、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤反饋企業(yè)訴求。加強(qiáng)《寧夏回族自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《寧夏回族自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)》等法規(guī)政策宣貫，加強(qiáng)本地新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)和投資投促局）
四、實(shí)施親清政商關(guān)系構(gòu)建行動(dòng)，營(yíng)造尊商重商濃厚氛圍
（一）提升惠企政策精準(zhǔn)供給能力。制定普惠性政策時(shí)，常態(tài)化征求中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)設(shè)置政策過(guò)渡期。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性、宏觀政策一致性審核，確保政策統(tǒng)一、連續(xù)、可預(yù)期。細(xì)化政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限、材料，開(kāi)展進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目專場(chǎng)解讀，推動(dòng)惠企政策免申即享、直達(dá)快享、一鍵兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：高新區(qū)各局辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審批服務(wù)管理局、區(qū)科學(xué)和技術(shù)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)和投資投促局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局）
（二）構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處的鮮明導(dǎo)向，打造“親商、安商、富商、穩(wěn)商”生態(tài)。踐行企業(yè)有需求政府及時(shí)回應(yīng)、企業(yè)有期盼政府主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)有難題政府全力破解理念，提供全方位服務(wù)保障。落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、包抓項(xiàng)目、包抓企業(yè)制度，帶頭深入一線解難題、辦實(shí)事，形成人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、處處彰顯營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局）
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)與典型示范。挖掘宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)典型、創(chuàng)新案例、經(jīng)驗(yàn)做法，講好大武口營(yíng)商故事。不定期召開(kāi)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)反面典型、表彰先進(jìn)標(biāo)桿，凝聚全社會(huì)關(guān)心、支持、參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審批服務(wù)管理局）
五、實(shí)施園區(qū)服務(wù)閉環(huán)提升行動(dòng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)
（一）健全園區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。全面建立專人代辦、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、全員盯辦三級(jí)服務(wù)機(jī)制，完善一站式幫辦代辦窗口，對(duì)能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等審批事項(xiàng)實(shí)行清單推送、部門聯(lián)動(dòng)、園區(qū)代辦。跨部門跨層級(jí)復(fù)雜事項(xiàng)由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦，實(shí)現(xiàn)小事不出園、大事快協(xié)調(diào)、難事有人管。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，對(duì)審批進(jìn)度、時(shí)效、質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成全程貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行服務(wù)模式。（責(zé)任單位：高新區(qū)各局辦、區(qū)發(fā)展和改革局）
（二）強(qiáng)化區(qū)園協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)。動(dòng)態(tài)承接更新區(qū)、園區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)清單，明晰權(quán)限邊界。建立區(qū)園聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批機(jī)制，集中破解項(xiàng)目審批堵點(diǎn)卡點(diǎn)，協(xié)同降低企業(yè)固廢處置、污水處理、蒸汽供應(yīng)等要素成本。強(qiáng)化企業(yè)訴求跟蹤督辦、回訪評(píng)價(jià)、通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生企業(yè)越級(jí)訴求、訴求久拖不決的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。（責(zé)任單位：高新區(qū)各局辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審批服務(wù)管理局）
（三）全鏈條提升招商引資項(xiàng)目服務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程圖，實(shí)現(xiàn)一圖指引、一站服務(wù)、責(zé)任到人。建立審批堵點(diǎn)卡點(diǎn)清單，實(shí)行定期梳理、分級(jí)推送、聯(lián)動(dòng)銷號(hào)。對(duì)招引項(xiàng)目實(shí)行一項(xiàng)目一專班，落實(shí)掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、督辦提醒，推動(dòng)早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。探索聘用人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，開(kāi)展嵌入式、常態(tài)化監(jiān)督，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：高新區(qū)各局辦、區(qū)發(fā)展和改革局）
三、保障措施
區(qū)發(fā)展和改革局、審批局要牽頭推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，會(huì)同兩辦督查室對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查。各相關(guān)責(zé)任單位要按照分工切實(shí)履行主體責(zé)任，注重實(shí)效，力戒形式主義。各部門（單位）、園區(qū)要提高思想認(rèn)識(shí)，將服務(wù)要求內(nèi)化為行動(dòng)自覺(jué)，變“被動(dòng)響應(yīng)”為“主動(dòng)作為”，實(shí)現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變。要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入政治監(jiān)督和干部實(shí)績(jī)考核，對(duì)工作中存在的作風(fēng)不正、行為粗暴、推諉塞責(zé)等破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
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