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走進大武口索引號：?640000/2026-00120
主題分類：?勞動、人事、監(jiān)察
責(zé)任部門：?寧夏回族自治區(qū)人民政府
成文時間：?2026-08-13
標(biāo)題：?寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》的通知
發(fā)布時間：?2026-08-25
發(fā)文字號：?寧政發(fā)〔2026〕24號
有效性：?有效
>
寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
《寧夏回族自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》的通知
寧政發(fā)〔2026〕24號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府?????????
2026年8月13日??????????????
（此件公開發(fā)布）????????
寧夏回族自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃
?
就業(yè)是最基本的民生。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2026〕16號）和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，圍繞自治區(qū)第十三次黨代會和歷次全會部署，按照自治區(qū)黨委和政府工作安排，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定扛起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)使命任務(wù)，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，聚焦促進高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，著力破解就業(yè)領(lǐng)域人力資源供需不匹配的主要矛盾，推動投資于物和投資于人緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握我區(qū)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實情況，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線，健全就業(yè)促進機制，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為推進中國式現(xiàn)代化寧夏實踐提供有力支撐。
“十五五”時期，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展。就業(yè)機會更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。就業(yè)環(huán)境更加公平。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力和人才社會流動渠道更加暢通。影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視得到有效治理，就業(yè)友好型發(fā)展方式加快構(gòu)建。就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道功能凸顯，制造業(yè)就業(yè)占比基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)“蓄水池”功能充分發(fā)揮。人崗匹配更加高效。均等普惠、功能完備、幫扶精準(zhǔn)、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)體系更加健全，學(xué)科專業(yè)布局更加合理，職業(yè)技能培訓(xùn)更加精準(zhǔn)，技能勞動者占就業(yè)人口比重不斷增加，勞動力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度顯著提高。勞動關(guān)系更加和諧。收入分配制度不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動用工更加規(guī)范，勞動者權(quán)益保障水平持續(xù)提升。
專欄1??“十五五”時期就業(yè)主要指標(biāo) | ||||
指標(biāo) | 2025年 | 2030年 | 年均 | 屬性 |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 8.55 | — | >7.5 | 預(yù)期性 |
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 5.2 | — | <5.5 | 預(yù)期性 |
3.城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)（萬人） | 5.03 | — | >3.75 | 預(yù)期性 |
4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人） | 86.07 | — | >75 | 預(yù)期性 |
5.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | 6.2 | — | 高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長 | 預(yù)期性 |
6.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.3 | 11.7 | — | 約束性 |
7.開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次） | 4.29 | — | >3 | 預(yù)期性 |
8.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） | 1.9 | — | 1.8 | 預(yù)期性 |
9.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 534.32 | 530 | — | 預(yù)期性 |
10.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 132.58 | 134 | — | 預(yù)期性 |
11.工傷保險（含職業(yè)傷害保障）參保人數(shù)（萬人） | 151.25 | 163 | — | 預(yù)期性 |
12.基本醫(yī)療保險參保率（%） | 95 | 95以上 | — | 預(yù)期性 |
二、強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向
（一）牢固樹立就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，促進高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)深度融合、協(xié)同聯(lián)動，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)擴容提質(zhì)的過程。強化經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)與勞動力資源供需的匹配度。樹立“管產(chǎn)業(yè)就要管就業(yè)、促消費就要促就業(yè)、上項目就要擴就業(yè)”的大就業(yè)觀念，壓實各部門履行促進就業(yè)的職責(zé)。開展全國高質(zhì)量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建，建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)評價機制。
（二）健全就業(yè)促進機制。推動財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，同向發(fā)力。加大投資于人力度，協(xié)同推進人力資源開發(fā)、就業(yè)穩(wěn)崗擴容提質(zhì)與全要素生產(chǎn)率提高。加大財政資金對就業(yè)領(lǐng)域的支持力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化對重點行業(yè)、中小微企業(yè)等就業(yè)主渠道的穩(wěn)崗擴崗補助。鼓勵金融機構(gòu)加強對實體經(jīng)濟特別是勞動密集型行業(yè)、中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持。強化投資對就業(yè)的帶動作用，聚焦重大工程項目、民生服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵更多社會資本投向就業(yè)帶動能力強、人力資源需求大的產(chǎn)業(yè)。推動服務(wù)消費加速升級，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費場景，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)揮消費對就業(yè)的牽引和拉動作用。
（三）健全就業(yè)影響評估機制。做好宏觀政策取向一致性評估，慎重出臺對就業(yè)有明顯收縮效應(yīng)的政策。推進落實重大項目就業(yè)影響評估機制，在規(guī)劃編制、投資審批、資金安排、項目管理時，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化人力資源配置作為就業(yè)影響評估的重要內(nèi)容。加強重大項目事中事后用工變化、崗位增減等情況的監(jiān)測評估。
三、增強發(fā)展帶動就業(yè)能力
（四）提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。加快構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，挖掘培育新的職業(yè)序列，開發(fā)一批實用型、兜底性就業(yè)崗位。開展服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重。聚焦全區(qū)現(xiàn)代化工、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群及高端裝備、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)釋放制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)潛能。推進鄉(xiāng)村全面振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，擴大重點群體就業(yè)規(guī)模。深入實施“人工智能+”行動，創(chuàng)新更多人工智能應(yīng)用場景，推動人工智能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強化人工智能就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。聚焦算法模型、智能芯片等前沿方向，積極培育數(shù)據(jù)標(biāo)注師、算法工程師、人工智能訓(xùn)練師等新職業(yè)。完善綠色就業(yè)政策支持體系，推動綠色發(fā)展與就業(yè)擴容協(xié)同增效。
專欄2 ??產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)協(xié)同行動 |
????1.重點產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)，在清潔能源、奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、枸杞等特色領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)配套就業(yè)崗位。 2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。依托鄉(xiāng)村資源和文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。 3.家政服務(wù)帶動就業(yè)。以老年照護、母嬰護理、日常保潔等多元化家庭服務(wù)需求為牽引，推動家政服務(wù)業(yè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，培育一批有影響力的家政員工制企業(yè)和特色家政勞務(wù)品牌，拓寬就業(yè)渠道。 4.數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。實施“人工智能+”行動，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)引入智能排產(chǎn)、AI調(diào)度等系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)崗位向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維、智能設(shè)備管理、數(shù)據(jù)分析等就業(yè)崗位升級。 |
（五）支持經(jīng)營主體發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責(zé)任。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)營主體公平競爭發(fā)展環(huán)境，增強吸納就業(yè)能力。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，強化政策支持，幫助企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)營中創(chuàng)造更多崗位。高質(zhì)量開展城市更新，激發(fā)交通、水利、新型能源體系建設(shè)等領(lǐng)域重大工程項目用工潛能，挖掘各行業(yè)就業(yè)機會。
（六）增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，出臺加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集成管總政策文件，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動聯(lián)動支持，分類推進“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體動力，釋放創(chuàng)業(yè)活力。完善創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，強化創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培育。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，讓更多創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。
（七）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動，探索實現(xiàn)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、人力資源共享、就業(yè)政策服務(wù)銜接，加快形成服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接協(xié)調(diào)機制，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移。強化閩寧協(xié)作、“沿黃九省區(qū)勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟”等區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作和信息對接，推動形成“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+就業(yè)吸納”協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和就業(yè)公共服務(wù)功能，依托縣域經(jīng)濟，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位。
四、加強技能人才培養(yǎng)
（八）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施“技能照亮前程”、“技能寧夏”行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮補貼性培訓(xùn)的引領(lǐng)作用。加強重點群體、企業(yè)職工、高技能人才、急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員培訓(xùn)。支持高等院校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等積極參與政府補貼性培訓(xùn)項目。推進“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
專欄3??高質(zhì)量技能培訓(xùn)工程 |
1.數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)行動。強化數(shù)字技能參訓(xùn)人員信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)技能培訓(xùn)，全面培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技能人才。 2.康養(yǎng)照護領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)行動。強化康養(yǎng)服務(wù)人員的實際操作技能訓(xùn)練、綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。 3.現(xiàn)代制造領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)行動。實施“技能強企”行動，建設(shè)一批自治區(qū)級技能人才培訓(xùn)載體，全面提升企業(yè)職工技能素養(yǎng)。 4.新型能源領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)行動。圍繞國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，對接全區(qū)風(fēng)光大基地、儲能電站、綠電園區(qū)等重點項目用工需求，開展定向定崗培訓(xùn)。 5.特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)行動。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商直播、品牌打造等方面技能培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。 6.其他領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)行動。緊扣自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)布局，重點開展服務(wù)業(yè)提質(zhì)、交通物流保通保暢、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)賦能、文旅融合創(chuàng)新、文物保護利用等模塊培訓(xùn)。 |
（九）加強培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)規(guī)范化的職工培訓(xùn)中心，將其納入全區(qū)技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵社會力量興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。深化高等教育、職業(yè)教育、技工教育改革，推動人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適配。完善招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動機制，將畢業(yè)生就業(yè)情況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整、招生計劃安排的重要依據(jù)。建設(shè)高技能人才培育平臺。因地制宜打造一批“寧夏工匠”技能品牌。推動形成以企業(yè)為主體、技工院校和技能培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會參與相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)格局，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)評用”緊密銜接、良性貫通的技能生態(tài)鏈。
專欄4??高技能人才培育載體強基工程 |
支持建設(shè)3個產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈、10個左右自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地、25個左右自治區(qū)級技能大師工作室，組織開展第二、第三批“寧夏工匠”技能品牌評選。 |
（十）建立健全技能人才激勵機制。全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，推進院校評價擴容和企業(yè)評價提檔行動，探索建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度。進一步拓寬技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道，鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。強化技能人才評價規(guī)范管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。完善高技能人才表彰獎勵體系，辦好全區(qū)技能大賽。
五、提升重點群體就業(yè)保障能力
（十一）拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道。健全高校畢業(yè)生等青年全鏈條就業(yè)支持體系，積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字領(lǐng)域新職業(yè)，支持文化創(chuàng)意、文旅融合、在線教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘更多符合青年知識結(jié)構(gòu)、技能特點和價值取向的優(yōu)質(zhì)崗位。引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年樹立正確擇業(yè)觀、就業(yè)觀。穩(wěn)定公共部門招聘規(guī)模。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到基層一線、城鄉(xiāng)社區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)。強化不斷線就業(yè)服務(wù)，健全離校前后服務(wù)銜接機制，加強職業(yè)介紹、就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對就業(yè)困難畢業(yè)生和失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。
（十二）引導(dǎo)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，促進勞動力在城鄉(xiāng)雙向流動、平等就業(yè)。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)專項行動，加大有組織、定向化、技能型勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、有序外出就業(yè)。健全跨區(qū)域、多層次勞務(wù)對接機制，鞏固深化閩寧等東西部勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序跨地區(qū)流動，堅持有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行前“三必講”教育機制。完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護一體化服務(wù)體系。落實創(chuàng)業(yè)政策措施，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，支持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制，持續(xù)做好防止返貧致貧對象（含離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風(fēng)險的原建檔立卡脫貧人口）就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧。
專欄5??勞務(wù)品牌提質(zhì)升級行動 |
1.構(gòu)建系統(tǒng)化支撐體系。建立政府推動、部門協(xié)同、社會廣泛參與的工作機制，綜合運用財政、稅收、就業(yè)等政策，支持更多農(nóng)村勞動力投身勞務(wù)品牌就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 2.夯實品質(zhì)化發(fā)展基礎(chǔ)。加強勞務(wù)品牌技能人才培養(yǎng)，培育更多技能型勞務(wù)品牌。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等評價方式，有效提升勞務(wù)品牌技能人才待遇水平。 3.暢通產(chǎn)業(yè)化升級路徑。鞏固提升傳統(tǒng)勞務(wù)品牌，扶持發(fā)展新興勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)品牌壯大升級。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域，培育挖掘一批“寧字號”特色勞務(wù)品牌。 4.拓寬多元化推廣渠道。建立勞務(wù)品牌項目資源庫，持續(xù)推出特色勞務(wù)品牌、品牌形象代言人。健全品牌展示、對接洽談、交流研討等全方位品牌推廣機制，提升勞務(wù)品牌知名度、美譽度，大力營造塑造勞務(wù)品牌、消費勞務(wù)品牌、熱愛勞務(wù)品牌的濃厚氛圍。 |
（十三）支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善“陽光安置”工作機制，對符合條件的退役士兵，嚴(yán)格落實崗位提供、編制保障等政策。用好自主就業(yè)退役士兵享受一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)政策，暢通各類政府補貼性培訓(xùn)政策疊加享受渠道。落實好高職擴招、專升本、考研等加分和專項計劃政策。加強就業(yè)跟蹤監(jiān)測，推行信息化、智慧化、精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。落實機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等定向招錄（聘）政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，依法落實從事個體經(jīng)營、企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動優(yōu)秀退役軍人依法依規(guī)進入村（社區(qū)）“兩委”班子。
（十四）強化就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。強化失業(yè)人員就業(yè)支持，將大齡、殘疾、長期失業(yè)人員和生活困難的登記失業(yè)人員作為幫扶重點，推行登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶“一件事”，做實失業(yè)登記、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)和社會救助等全鏈條服務(wù)。強化就業(yè)援助與失業(yè)保險、最低生活保障等政策協(xié)同銜接，探索“就業(yè)補貼漸退”、“救助漸退”等機制，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象積極求職就業(yè)。支持就業(yè)幫扶車間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）等載體建設(shè)，加大以工代賑實施力度，科學(xué)開發(fā)利用公益性崗位，加強殘疾人就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定。
六、推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展
（十五）拓寬靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展渠道。加強對個體經(jīng)營分型分類精準(zhǔn)幫扶，支持培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶，引導(dǎo)平臺企業(yè)助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，催生更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新消費，積極挖掘、培育靈活多樣的新職業(yè)。積極推進人工智能技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)造“一人企業(yè)”、人機協(xié)作、跨平臺多渠道就業(yè)等靈活就業(yè)新范式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)。
（十六）強化靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者服務(wù)保障。實施分類引導(dǎo)與彈性監(jiān)管，制定出臺支持與規(guī)范并重的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策。提升靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者基本公共服務(wù)均等化水平。加強就業(yè)服務(wù)站（驛站）等就業(yè)公共服務(wù)綜合體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促平臺企業(yè)依法合規(guī)運營，積極履行社會責(zé)任，協(xié)同提升就業(yè)質(zhì)量。強化對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)愛服務(wù)與權(quán)益保障，完善適應(yīng)其就業(yè)特點的勞動用工、薪酬支付、休息休假等制度規(guī)范，暢通維權(quán)與服務(wù)渠道，促進其實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定就業(yè)。
專欄6??靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量提升計劃 |
1.推進公共服務(wù)均等化。將符合條件的外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房、隨遷子女教育等公共服務(wù)保障范圍，實現(xiàn)服務(wù)從“基本覆蓋”到“全面提質(zhì)”。 2.織密社會保障防護網(wǎng)。強化靈活就業(yè)人員社保參保政策宣傳，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障覆蓋范圍，實現(xiàn)社保服務(wù)“應(yīng)保盡保，便捷參保”。 3.構(gòu)建一體化零工服務(wù)體系。加快建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)站（驛站），集成求職對接、技能實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益維護等功能，打造高效便捷的零工服務(wù)綜合體。 4.健全數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計機制。建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，完善靈活就業(yè)人員統(tǒng)計口徑，搭建“政府調(diào)查+平臺數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)分析”立體統(tǒng)計體系，精準(zhǔn)支撐就業(yè)決策。 |
七、提高人力資源供求匹配能力
（十七）構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。健全均等普惠、功能完備、幫扶精準(zhǔn)、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)體系。對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，全面落實就業(yè)公共服務(wù)事項。推進就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層就業(yè)公共服務(wù)平臺。推進就業(yè)實名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的就業(yè)公共服務(wù)模式。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)信息系統(tǒng)功能，完善就業(yè)招聘信息公共發(fā)布平臺。鼓勵社會力量參與提供就業(yè)公共服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等提供專業(yè)化服務(wù)。強化基層公共服務(wù)能力，持續(xù)推進提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。深化人工智能技術(shù)在就業(yè)服務(wù)全鏈條中的應(yīng)用，建好用好“寧好就業(yè)”服務(wù)平臺，不斷完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)機制。構(gòu)建覆蓋全面、響應(yīng)及時的就業(yè)幫扶機制，實現(xiàn)對重點群體的動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，系統(tǒng)打造“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)新模式。
（十八）推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善人力資源市場政策法規(guī)體系和市場準(zhǔn)入制度，建立年度報告公示制度。加強人力資源市場信用體系建設(shè)，探索建立便捷有序的市場退出機制。加強現(xiàn)代化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，深化人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動。探索開展小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，支持中小微人力資源服務(wù)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，通過數(shù)字化賦能與生態(tài)協(xié)同，全面提升服務(wù)能力與發(fā)展韌性。深化與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進銀川人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展全國試點，打造招聘用工聯(lián)合體、跨企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)合體。
（十九）強化就業(yè)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對。建立跨部門、跨層級的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測協(xié)同機制，加強部門數(shù)據(jù)共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建反映就業(yè)失業(yè)整體狀況和結(jié)構(gòu)特征的綜合監(jiān)測體系。加強人工智能發(fā)展對就業(yè)影響的定性定量穿透式研究分析。加強對就業(yè)形勢的定期會商和綜合分析研判，提升就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，強化對失業(yè)風(fēng)險的動態(tài)評估和分級響應(yīng)，為實施更加精準(zhǔn)、有效的宏觀政策調(diào)控和就業(yè)服務(wù)干預(yù)提供堅實依據(jù)。落實企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。完善政策儲備和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，做好應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金。
八、加強勞動者就業(yè)權(quán)益保障
（二十）維護保障勞動者合法權(quán)益。健全完善靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者和超齡勞動者等群體勞動保障政策制度，保障勞動者基本勞動權(quán)益。探索開展小微企業(yè)用工護航共同行動，提升小微企業(yè)合規(guī)用工水平，增強小微企業(yè)穩(wěn)定解決就業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大欠薪整治力度，依法依規(guī)立案查處勞動保障違法行為，開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。健全勞動保障監(jiān)察體制機制，加強隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。深入落實勞動合同制度，加強企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)。加強勞務(wù)派遣監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。
（二十一）提高勞動者收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，強化企業(yè)工資分配指導(dǎo)。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。深化事業(yè)單位薪酬制度改革，聚焦重點領(lǐng)域，構(gòu)建知識價值導(dǎo)向的薪酬分配體系。深入實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，出臺更加積極有效的“提低擴中”政策，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，逐步縮小群體收入差距。
（二十二）健全社會保障體系。持續(xù)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大企業(yè)年金參保覆蓋面，全面實施個人養(yǎng)老金制度。持續(xù)提高職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)占比。推動失業(yè)保險、工傷保險制度提質(zhì)擴面，實現(xiàn)各類職業(yè)勞動者廣覆蓋、應(yīng)保盡保。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)配套政策，依托全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，不斷提升全區(qū)社會保障公共服務(wù)均等化、規(guī)范化、便利化水平。
九、強化組織實施
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的全過程各方面。壓實各級政府促進就業(yè)主體責(zé)任，明確政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。充分發(fā)揮自治區(qū)就業(yè)促進和勞動保護協(xié)調(diào)機制作用，做好重要任務(wù)的分解細(xì)化，推進部門協(xié)同，形成工作合力。各地各部門要把就業(yè)作為民生頭等大事，結(jié)合實際抓好規(guī)劃任務(wù)落實。自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，適時開展規(guī)劃評估，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。加強宣傳引導(dǎo)，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。重大事項及時按程序向自治區(qū)黨委和政府請示報告。
政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先 戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》政策解讀
一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》圖解
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