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走進大武口寧人社發(fā)〔2026〕163號
各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《人力資源社會保障部?國家發(fā)展改革委?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系的意見》（人社部發(fā)〔2026〕23號）精神，為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，推動勞動力城鄉(xiāng)雙向有序流動，促進城鄉(xiāng)勞動者高質量充分就業(yè)，結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機會開發(fā)，拓寬多元就業(yè)渠道
（一）深度拓展縣域就業(yè)空間。依托各縣（區(qū)）資源稟賦，聚焦特色農(nóng)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延鏈補鏈強鏈，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展。推動勞動密集型企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，每個縣（區(qū)）至少打造1-2個吸納就業(yè)能力強的特色產(chǎn)業(yè)集群和縣域就業(yè)承載平臺。深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵區(qū)內(nèi)高等院校與縣區(qū)“1+1”牽手結對，通過校企共建實訓基地、定向培養(yǎng)班等方式，培育新的就業(yè)增長點。扎實做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，挖掘就業(yè)新崗位，提升鄉(xiāng)村就業(yè)承載力。
（二）精準挖掘消費新業(yè)態(tài)就業(yè)機會。深挖城鄉(xiāng)便民服務、文旅休閑、夜間經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等消費領域就業(yè)潛力，支持發(fā)展社區(qū)便利店、家政服務、養(yǎng)老托育、維修保潔等便民業(yè)態(tài)，打造特色商業(yè)街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)，創(chuàng)造一批靈活就業(yè)、就近就業(yè)崗位。深入實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，鼓勵企業(yè)開發(fā)個性化、體驗式消費產(chǎn)品，打造消費新場景，帶動商貿(mào)流通、服務接待、運營管理等相關崗位就業(yè)。扶持小店經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定和擴大個體經(jīng)營就業(yè)。
（三）全面開發(fā)基層就業(yè)崗位。圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、就業(yè)服務、養(yǎng)老托育等領域，開發(fā)一批基層公共服務崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體就業(yè)。爭取擴大“三支一扶”、西部計劃、社區(qū)工作者等崗位招募規(guī)模，引導各類人才向基層流動。持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，同步開發(fā)鄉(xiāng)村道路管護、水利設施運維、綠化養(yǎng)護等就近就業(yè)崗位，結合“塞上江南·和美鄉(xiāng)村”建設，統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公共基礎設施養(yǎng)護員、防止返貧致貧信息員、養(yǎng)老助殘協(xié)管員、鄉(xiāng)村寄遞物流員等鄉(xiāng)村公益性崗位。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均等化就業(yè)公共服務體系，推動服務全域覆蓋
（四）健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡。推動就業(yè)公共服務與常住人口全面掛鉤，將基層就業(yè)公共服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中落實，推進服務端口前移，取消城鄉(xiāng)戶籍、地域限制，勞動者可在常住地直接辦理各項就業(yè)服務業(yè)務。在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設標準化就業(yè)服務站點，構建“區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級就業(yè)公共服務體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務清單，實現(xiàn)就業(yè)服務標準一致、流程統(tǒng)一。建立企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，市縣兩級人社部門組建重點企業(yè)、重大項目“一對一”用工服務專班。建成全區(qū)統(tǒng)一的人事檔案信息管理平臺，實現(xiàn)流動人員人事檔案全程線上辦理。
（五）強化跨區(qū)域勞務協(xié)作與精準人崗匹配。持續(xù)深化東西部勞務協(xié)作，拓展勞務協(xié)作領域，加強與長三角、珠三角等及周邊勞務輸入重點區(qū)域合作，完善輸轉、服務、維權一體化機制，提升勞務輸出組織化程度。建立川區(qū)與山區(qū)、園區(qū)與鄉(xiāng)村、勞動力富集地區(qū)與用工緊缺地區(qū)勞務對接機制，推動山區(qū)勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工向園區(qū)、企業(yè)有序轉移。對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者自愿購買人身意外傷害保險的給予補助。優(yōu)化實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，拓展重點幫扶群體家庭畢業(yè)生就業(yè)幫扶渠道、提升幫扶質效，對符合條件的重點幫扶群體家庭新成長勞動力按規(guī)定給予補助。依托“寧好就業(yè)”綜合就業(yè)服務信息平臺，建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)電子檔案，整合企業(yè)崗位信息，實現(xiàn)人崗供需精準匹配。支持人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人深入基層開展專項招聘等勞務協(xié)作服務。
（六）培育壯大特色勞務品牌。結合勞動力技能特色和產(chǎn)業(yè)需求，重點培育具有地域特色的勞務品牌，每個地級市打造2-3個區(qū)域特色鮮明、市場認可度高、吸納就業(yè)能力強的勞務品牌，優(yōu)化“一縣一品”勞務品牌格局。搭建勞務品牌宣介、推廣、對接平臺，組織參加全國勞務品牌展示交流活動，支持打造行業(yè)、區(qū)域勞務品牌聯(lián)盟，提升“寧字號”勞務品牌知名度。加強勞務品牌培訓基地與用工企業(yè)供需對接，推動勞務品牌從業(yè)人員職業(yè)培訓、技能認定、就業(yè)增收有效銜接。
（七）全力支持人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村基礎設施，提升公共服務水平，增強鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)大學生、退役軍人、務工人員、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、電商企業(yè)等實體。針對“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”等不同模式，在縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托就業(yè)服務站、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設“創(chuàng)業(yè)陪跑”空間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目對接、風險評估、運營指導等全過程服務。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓資源配置，提升勞動者技能素質
（八）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化培訓模式。打破部門間、行業(yè)間技能培訓壁壘，統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓資源，統(tǒng)一培訓標準、培訓載體、高技能人才占比、評價取證要求、補貼流程，構建全鏈條技能培訓統(tǒng)籌管理體系。擴大城鄉(xiāng)職業(yè)培訓覆蓋面，將農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等全部納入培訓范圍。采取市場化培訓模式，由城鄉(xiāng)勞動者自主選擇培訓機構、內(nèi)容和時間。深化勞務輸入地與輸出地培訓合作，針對區(qū)內(nèi)外企業(yè)用工需求，開展訂單式、定向式培訓，實現(xiàn)“培訓即就業(yè)”。支持山區(qū)與川區(qū)合作共享優(yōu)質培訓師資，推動城鄉(xiāng)培訓資源均衡配置。
（九）提高職業(yè)培訓精準性實效性。全面推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體項目化培訓，有針對性地組織畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體開展職業(yè)技能培訓。聚焦自治區(qū)“六大產(chǎn)業(yè)集群”和“四個重點產(chǎn)業(yè)”，圍繞康養(yǎng)照護、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代制造、新型能源、特色農(nóng)業(yè)和其他領域制定專項培訓行動，聚焦新質生產(chǎn)力培育和民生所需，進一步分行業(yè)領域、分群體開展各類職業(yè)技能提升培訓。圍繞特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等領域，開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、鄉(xiāng)村工匠等專項培訓。
（十）提高技能人才薪酬待遇。鼓勵各縣區(qū)在農(nóng)業(yè)行業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，充分考慮工作強度、工作條件等要素，在高于當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY標準的基礎上，協(xié)商確定農(nóng)業(yè)行業(yè)月最低工資和小時最低工資標準。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)要參考年度工資指導線，建立技能人才工資合理增長機制。鼓勵各類企業(yè)設立技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等。各地要加強技能人才工資支付管理，按要求落實高溫津貼、加班工資等有關規(guī)定，確保技能人才待遇落實到位。鼓勵各地根據(jù)實際情況，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才政府補貼等支持政策。
（十一）健全培訓評價激勵機制。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者培訓后參加職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核。嚴格遴選評價機構，完善評價標準，規(guī)范考務建設，推動技能等級證書在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間互通互認。指導企業(yè)建立技能與薪酬掛鉤分配制度，提高城鄉(xiāng)勞動者參訓、提升技能的積極性。支持技工院校適當放寬招生年齡限制，擴大面向農(nóng)村適齡青年的招生規(guī)模。有針對性地組織高校未就業(yè)畢業(yè)生、困難群體畢業(yè)生等青年參加職業(yè)培訓和就業(yè)見習，幫助其提升就業(yè)競爭力。建立培訓全過程監(jiān)管機制，對違規(guī)培訓、套取補貼的機構，取消定點資格并依法追責。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者權益保障，促進公平就業(yè)環(huán)境
（十二）有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全面落實常住地基本公共服務供給制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，切實保障外來務工人員、農(nóng)業(yè)轉移人口在流入地平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務。保障隨遷子女義務教育權利，取消不合理限制，安排隨遷子女義務教育階段就近入學，提高公辦學校就讀比例。推動住房公積金制度向職業(yè)勞動者廣覆蓋，支持用工單位為其繳納住房公積金。將符合條件的外來務工人員、農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)公租房、保障性租賃住房保障范圍。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全自愿有償退出機制，保障其合法財產(chǎn)權益。
（十三）保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲查處用人單位設置戶籍、民族、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制，營造城鄉(xiāng)勞動者平等競爭、公平就業(yè)的市場環(huán)境。嚴厲打擊非法職業(yè)中介、虛假招聘、拖欠工資等違法行為，維護勞動者合法權益。規(guī)范用人單位超齡勞動者用工管理，依法訂立書面用工協(xié)議，依法保障勞動者工資報酬、休息休假、安全衛(wèi)生等基本權益。健全治理欠薪長效機制，對欠薪違法行為實行“零容忍”，確保城鄉(xiāng)勞動者工資足額按時發(fā)放。
（十四）完善城鄉(xiāng)社會保險制度。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推進勞動力城鄉(xiāng)流動參保繳費。加大政策宣傳引導力度，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍。完善我區(qū)社保公共服務平臺，推動社會保險跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員等六類困難群體，各市（縣、區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次，在提高最低繳費檔次時，為上述群體保留現(xiàn)行最低繳費檔次。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)幫扶，兜牢民生就業(yè)底線
（十五）健全分級分類就業(yè)援助制度。動態(tài)優(yōu)化調整就業(yè)困難人員認定標準，推動符合條件的城鄉(xiāng)勞動者在常住地、戶籍地就近認定并實施就業(yè)援助。健全“摸排、認定、幫扶、退出”全流程機制，確保就業(yè)困難人員精準識別，實行“一人一檔、一人一策”精準幫扶，按規(guī)定對認定為就業(yè)困難人員的城鄉(xiāng)勞動者落實職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等援助政策。
（十六）加強對防止返貧致貧對象等人員的就業(yè)幫扶。健全防止返貧致貧對象、易地搬遷移民等人員常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，統(tǒng)籌實施開發(fā)式幫扶，通過定期摸排、動態(tài)監(jiān)測、精準施策，對有勞動能力、就業(yè)意愿的防止返貧致貧對象等人員，開展技能培訓、崗位推薦、就業(yè)幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期結束后，持續(xù)對符合條件的防止返貧致貧對象和離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的原建檔立卡脫貧人口等人員實施就業(yè)幫扶，做到識別一戶、幫扶一戶，符合就業(yè)困難人員條件的可按規(guī)定落實就業(yè)援助政策。
（十七）統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)就業(yè)兜底保障政策。規(guī)范城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理，優(yōu)先安置符合就業(yè)困難人員條件的距離法定退休年齡不足5年的人員、勞務移民、殘疾人及零就業(yè)家庭成員。科學確定農(nóng)村公益性崗位數(shù)量和類別，將重點幫扶縣、移民安置區(qū)作為崗位開發(fā)重點地區(qū)。加大以工代賑項目實施力度，做好項目謀劃實施，優(yōu)先吸納防止返貧致貧對象（含需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、低收入勞動力務工，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強促進就業(yè)、失業(yè)保險、社會救助協(xié)同聯(lián)動機制，切實兜牢民生底線。
各地各部門要深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系的重要意義，切實提高政治站位，狠抓工作落實。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強部門間數(shù)據(jù)資源整合共享，精準監(jiān)測分析城鄉(xiāng)勞動力市場供需變化，建立就業(yè)風險預警機制。要加大鄉(xiāng)村就業(yè)公共服務網(wǎng)點、就業(yè)服務隊伍建設傾斜支持力度，鼓勵勞務公司、勞務合作社、勞務經(jīng)紀人等社會力量參與鄉(xiāng)村就業(yè)服務。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)情況納入高質量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建重要內(nèi)容，鼓勵各地結合資源稟賦、優(yōu)勢特色和實際需要，探索創(chuàng)新、先行先試，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。遇有重大問題及時請示報告。
本意見自印發(fā)之日起施行，《自治區(qū)人力資源和社會保障廳?發(fā)展改革委?農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系的實施意見》（寧人社發(fā)〔2026〕100號）同時廢止。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳?自治區(qū)發(fā)展改革委?
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?
2026年9月16日?
（此件公開發(fā)布）
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