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關(guān)于寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況的評估報告

二〇二六年八月

目 錄

一、 評估工作的組織實施狀況1

二、事故責任人員責任追究評估核查情況3

三、事故責任單位責任追究評估核查情況6

四、事故防范和整改措施落實情況8

五、評估核查結(jié)論意見 11

附件1：典型做法清單13

附件2：需整改的問題清單 14

附件3：工作建議清單 15

附件4：具體采取的整改措施和相關(guān)證據(jù)材料 16

事故整改措施落實評估報告

2023年10月11日18:30許，位于石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)棗香村工廠化南美白對蝦養(yǎng)殖項目工地上，發(fā)生1起機械傷害事故，致1人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)大武口區(qū)人民政府批準，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、市公安局大武口區(qū)分局、區(qū)總工會、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局等相關(guān)部門負責人組成的寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查，啟動調(diào)查程序，對該起事故進行調(diào)查處理并提交事故調(diào)查報告。因事故責任方寧夏眾鑫商品混凝土有限公司及法定代表人安*科不服大武口區(qū)人民政府作出的《大武口區(qū)人民政府關(guān)于寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的批復》（石大政批復〔2023〕18號），于2024年2月23日向石嘴山市人民政府申請行政復議，2024年4月18日石嘴山市人民政府作出《行政復議決定書》（〔2024〕15號和〔2024〕16號），撤銷大武口區(qū)人民政府于2023年12月13日作出的《大武口區(qū)人民政府關(guān)于寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的批復》（石大政批復〔2023〕18號），責令大武口區(qū)人民政府60日內(nèi)重新作出具體行政行為。2024年6月11日，大武口區(qū)人民政府辦公室撤回了在大武口區(qū)人民政府網(wǎng)站公示的《寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，按照石嘴山市人民政府《行政復議決定書》的要求，經(jīng)大武口區(qū)人民政府2024年4月30日批復，重新成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、市公安局大武口區(qū)分局、區(qū)總工會、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局等相關(guān)部門負責人組成的寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查，啟動調(diào)查程序，對該起事故進行調(diào)查處理。

1. 評估工作的組織實施狀況

2026年8月26日，由大武口區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員，邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派人參加，并聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施落實情況開展評估工作。評估依據(jù)《寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司“10·11”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》，梳理出事故責任追究，有關(guān)部門履行監(jiān)管職責，落實事故整改措施情況的評估清單，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢，聽取事故單位匯報等方式，深入開展事故評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向評估組反饋，形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。評估期間，評估組還抽查了寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司承建的吳忠市紅寺堡西片區(qū)城市排水防澇能力提升二期工程二標段項目安全管理資料（見附件4），延伸驗證企業(yè)整改成果的鞏固延續(xù)情況。

二、事故責任人員責任追究評估核查情況

（一）事故人員責任認定

1. 丁*。作為混凝土泵車操作員，未認真履行崗位安全職責，未對泵車作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進行充分評估確認，未將混凝土泵車停放在平整堅實的地面，選取不符合支腿安全作業(yè)的支撐地面作業(yè)，未采取安全可靠的處理措施徹底消除事故隱患；泵車泵送作業(yè)過程中，泵車左前支腿發(fā)生傾斜時，未及時發(fā)現(xiàn)和發(fā)出警示，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

2. 宋*。作為混凝土泵車駕駛員，未認真履行崗位安全職責，未對泵車作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進行充分評估確認，未將混凝土泵車停放在平整堅實的地面，選取不符合支腿安全作業(yè)的支撐地面作業(yè)，未采取安全可靠的處理措施徹底消除事故隱患，泵車泵送作業(yè)過程中，泵車左前支腿發(fā)生傾斜時，未及時發(fā)現(xiàn)和發(fā)出警示，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

3. 李*俊。作為寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司法定代表人，未督促、檢查施工項目的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本次事故的發(fā)生負有責任。

4. 安*科。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司主要負責人，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作不力，對本次事故的發(fā)生負有管理責任。

5. 張*。作為星海鎮(zhèn)棗香村工廠化南美白對蝦養(yǎng)殖項目經(jīng)理，對外來入場作業(yè)的混凝土泵車統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對本次事故的發(fā)生負有責任。

處理意見：

1. 混凝土泵車操作員丁*涉嫌違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規(guī)定，涉嫌重大責任事故罪，建議移送屬地公安機關(guān)進行立案調(diào)查。

2. 混凝土泵車駕駛員宋*，涉嫌違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規(guī)定，涉嫌重大責任事故罪，建議移送屬地公安機關(guān)進行立案調(diào)查。

3. 寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，法定代表人李*俊違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處以25000元的罰款。

4. 寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，主要負責人安*科違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處以43397元的罰款。

5. 星海鎮(zhèn)棗香村工廠化南美白對蝦養(yǎng)殖項目經(jīng)理張*違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處以8000元的罰款。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：

1. 根據(jù)事故調(diào)查報告的處理意見，混凝土泵車操作員丁*、駕駛員宋*因涉嫌重大責任事故罪，已被移送屬地公安機關(guān)立案偵查。依據(jù)（2025）寧0202刑初209號刑事判決，2025年12月29日，被告人丁*、宋*被認定構(gòu)成重大責任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。

2. 寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，法定代表人李*俊應(yīng)繳罰款2.5萬元，已于2024年1月16日向大武口區(qū)非稅收入集中戶繳納完畢。

3. 星海鎮(zhèn)棗香村工廠化南美白對蝦養(yǎng)殖項目經(jīng)理張*應(yīng)繳罰款0.8萬元，已于2024年1月16日向大武口區(qū)非稅收入集中戶繳納完畢。

4. 寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，主要負責人安*科應(yīng)繳罰款43,397元，因其未履行已發(fā)生法律效力的（2025）寧0202行初60號行政判決書所確定的義務(wù)，經(jīng)大武口區(qū)應(yīng)急管理局申請，大武口區(qū)人民法院于2026年5月12日作出（2026）寧0202執(zhí)1186號執(zhí)行裁定書，依法凍結(jié)、劃撥其存款43,948元（含執(zhí)行標的43,397元、執(zhí)行費551元）。上述款項已依法向人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院已作出準予強制執(zhí)行的裁定，該案現(xiàn)已進入執(zhí)行程序。

（相關(guān)罰款、執(zhí)行文件見附件4）。

三、事故責任單位責任追究評估核查情況

（一）事故單位責任認定

1.寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，作為混凝土泵車的直接使用和管理單位，安全生產(chǎn)主體責任未落實，未明確混凝土泵車駕駛員、操作員等人員的安全生產(chǎn)崗位職責，安全生產(chǎn)管理制度不健全，未制定外出作業(yè)人員安全管理制度，日常安全生產(chǎn)檢查管理不到位，未督促員工嚴格執(zhí)行混凝土泵車安全操作規(guī)程，事故當天未委派車隊管理人員到南美白對蝦養(yǎng)殖項目施工現(xiàn)場檢查指導支腿支撐位置，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)作業(yè)行為，對本次事故的發(fā)生負有主要責任。

2.寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，作為事故項目施工承包單位，未做到對項目工地進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未將混凝土泵車納入工程施工現(xiàn)場主要機械設(shè)備進行統(tǒng)一管理，事故當天工地現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，事故時間段無項目安全管理人員開展安全巡查，對本次事故的發(fā)生負有責任。

處理意見：

1. 寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款、第四十一條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處以31萬元的罰款。

2. 寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處以4.9萬元的罰款。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：

1. 寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，應(yīng)繳罰款31萬元，因未履行已發(fā)生法律效力的（2025）寧0202行初61號行政判決書所確定的義務(wù)，經(jīng)大武口區(qū)應(yīng)急管理局申請，大武口區(qū)人民法院于2026年5月12日作出（2026）寧0202執(zhí)1188號執(zhí)行裁定書，依法凍結(jié)、劃撥該公司銀行存款共計314550元（含執(zhí)行標的310000元及執(zhí)行費4550元）。上述款項已依法向人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院已作出準予強制執(zhí)行的裁定，該案現(xiàn)已進入執(zhí)行程序。

2. 寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，應(yīng)繳罰款4.9萬元，已于2024年1月31日通過中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式，向大武口區(qū)非稅收繳賬戶足額繳納。

（相關(guān)罰款、執(zhí)行文件見附件4）。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）事故調(diào)查報告要求

1. 寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，一是要層層落實公司全員安全生產(chǎn)責任制，明確公司混凝土泵車駕駛員、操作員、調(diào)度員等人員的安全生產(chǎn)崗位職責，強化安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核；二是要制定混凝土泵車駕駛員、操作員、調(diào)度員等外出作業(yè)人員的安全管理制度，切實加強外出作業(yè)人員的現(xiàn)場作業(yè)管理；三是要完善混凝土泵車安全操作規(guī)程，嚴格按照泵車支腿安全支撐和防護規(guī)范作業(yè)，并全面開展相關(guān)人員的安全教育培訓和安全技術(shù)交底；四是要強化日常安全生產(chǎn)檢查督促，要經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)檢查，加強混凝土泵車的日常維護保養(yǎng)檢測，及時發(fā)現(xiàn)和制止員工缺崗缺位、違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)等不安全行為。

2. 寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，一是要統(tǒng)籌做好項目工地的施工安全工作；二是加大外來作業(yè)人員的安全教育；三是強化外來車輛的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理；四是加大安全生產(chǎn)檢查和巡查力度，認真開展安全生產(chǎn)大排查大整頓活動。

3. 星海鎮(zhèn)人民政府、棗香村委會，要認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”“誰審批誰監(jiān)管”的要求，認真履行安全監(jiān)管職責，加大項目施工工地安全隱患整治力度，及時消除安全隱患，有效防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：

1. 寧夏眾鑫商品混凝土有限公司已落實以下事故整改措施：一是建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確混凝土泵車駕駛員、操作員、調(diào)度員等各崗位的安全生產(chǎn)職責；二是制定外出作業(yè)人員安全管理制度；三是完善混凝土泵車安全操作規(guī)程，并組織開展安全教育培訓及安全技術(shù)交底；四是加強日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展安全檢查工作。上述整改措施均已按要求落實到位。評估期間，該企業(yè)處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)。鑒于其長期停止生產(chǎn)作業(yè)，缺乏實際運營場景，且無在崗操作人員，事故后的日常安全管理運行情況暫無法進行驗證。

2. 寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司，一是組織項目部全體人員開展“10·11”機械傷害事故警示教育專題培訓，通報事故情況、剖析事故原因、學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和混凝土泵送安全技術(shù)規(guī)范，參訓人員全員簽訂安全生產(chǎn)承諾書；二是制定并印發(fā)《六項安全生產(chǎn)專項管理制度》（誠泰建字〔2023〕22號），用于規(guī)范承包商管理；三是編制項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、施工員等崗位安全生產(chǎn)責任制，壓實全員安全生產(chǎn)責任；四是持續(xù)開展高處作業(yè)、應(yīng)急救護等日常安全教育，對砌筑工程、臨邊防護、腳手架搭設(shè)等作業(yè)開展安全技術(shù)交底；五是堅持項目巡查和安全隱患排查治理，建立安全隱患排查治理臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題逐項落實整改銷號；六是組織事故專項應(yīng)急演練，配備應(yīng)急物資和斷電絕緣防護器材，提升應(yīng)急處置能力。

評估組同時抽查了寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司承建的吳忠市紅寺堡西片區(qū)城市排水防澇能力提升二期工程二標段項目安全管理資料，該項目安全文明施工方案、項目部與班組安全生產(chǎn)協(xié)議、“一人一檔”三級安全教育記錄、安全技術(shù)交底、企業(yè)負責人施工現(xiàn)場帶班檢查記錄等資料齊全規(guī)范，企業(yè)整改成效在新建項目中得到鞏固延續(xù)。

3.星海鎮(zhèn)人民政府、棗香村委會，已安排專人負責對接并跟進項目現(xiàn)場的安全管理工作，在日常施工過程中主動組織開展安全檢查，督促項目各相關(guān)方切實履行安全生產(chǎn)主體責任，及時排查并消除現(xiàn)場事故隱患。

評估核查結(jié)論：

經(jīng)評估組核查確認，寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司已按照事故調(diào)查報告要求完成事故防范和整改措施，整改措施落實到位，整改成效符合預期要求；寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，事故整改措施已按要求落實，評估期間，該企業(yè)處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)。星海鎮(zhèn)人民政府、棗香村委會已按要求落實相關(guān)監(jiān)管整改措施，安全監(jiān)管責任履行到位。

五、評估核查結(jié)論意見

綜上所述，評估組認為：

在本起事故處理過程中，死者家屬已與事故責任企業(yè)簽訂一次性賠償協(xié)議，相關(guān)賠償款項已匯入指定賬戶。事故責任人員及責任單位已按照區(qū)人民政府批復的事故調(diào)查報告所提出的處理建議逐項落實完畢。其中，寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司相關(guān)罰款已按規(guī)定及時足額繳納至指定賬戶；寧夏眾鑫商品混凝土有限公司及其主要負責人安*科的罰款，經(jīng)人民法院強制執(zhí)行，該案現(xiàn)已進入執(zhí)行程序。事故相關(guān)責任單位深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面開展安全隱患排查與整改，嚴格落實各項防范措施。經(jīng)評估組綜合評估，確認事故整改措施均已落實到位，未再發(fā)生類似事故。

附件1：典型做法清單

附件2：需整改的問題清單

附件3：工作建議清單

附件4：具體采取的整改措施和相關(guān)證據(jù)材料

“10·11”事故評估組

2026年8月26日

附件1：典型做法清單

典型做法清單

附件2：需整改的問題清單

需整改的問題清單

附件3：工作建議清單

工作建議清單

附件4：具體采取的整改措施和相關(guān)證據(jù)材料

寧夏眾鑫商品混凝土有限公司罰款執(zhí)行裁定書

（注：寧夏眾鑫商品混凝土有限公司自事故發(fā)生后已暫停生產(chǎn)經(jīng)營活動、處于停業(yè)狀態(tài)，未提交事故整改措施相關(guān)印證材料。以下為該單位相關(guān)罰款執(zhí)行文書。）

寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司罰款繳納證明材料

寧夏誠泰建設(shè)工程有限公司事故措施整改相關(guān)材料

抽查吳忠市紅寺堡西片區(qū)城市排水防澇能力提升二期工程二標段

項目安全管理資料