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走進大武口關于寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產安全事故整改措施落實情況的評估報告
二〇二六年二月
目 錄
一、評估工作組織開展情況 1
二、事故責任人員責任追究評估核查情況?2
三、事故責任單位責任追究評估核查情況 3
四、事故防范和整改措施落實情況 4
五、評估核查結論意見?7
附件1：典型做法清單 9
附件2：需整改的問題清單 11
附件3：工作建議清單 12
附件4：具體采取的整改措施相關證據材料 13
事故整改措施落實評估報告
2024年12月12日15時42分許，位于石嘴山市大武口區(qū)長勝工業(yè)園區(qū)，寧夏德成碳素制品有限公司院內，高**在駕駛事故車輛吊運碳素噸包向右轉彎時速度過快致叉車側翻，將叉車司機胸腹部擠壓，現場人員隨即撥打120，經120到達現場確認已無生命體征。
事故發(fā)生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）相關規(guī)定，經大武口區(qū)人民政府批準成立了由區(qū)應急管理局、市公安局大武口區(qū)分局、區(qū)總工會、區(qū)市場監(jiān)督管理局、高新區(qū)應急管理局、區(qū)工信局等相關部門負責人組成的寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產安全事故調查組，邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派員參加事故調查，啟動調查程序，對該起事故進行調查處理。
2026年1月23日，由區(qū)應急管理局組織協(xié)調，原事故調查組組成單位有關人員，邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派人參加，并聘請相關專業(yè)技術服務機構，對寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產安全事故調查報告提出的防范和整改措施落實情況開展評估工作。評估依據《寧夏德成碳素制品有限公司“12·12”車輛傷害一般生產安全事故調查報告》，梳理出事故責任追究，有關部門履行監(jiān)管職責，落實事故整改措施情況的評估清單，評估組采取調閱事故原始檔案，查閱相關文件資料，座談問詢、現場檢查，聽取事故單位匯報等方式，深入開展事故評估工作。對評估過程中發(fā)現的問題，及時向評估組反饋，形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。
（一）事故人員責任認定
高**，作為寧夏德成碳素制品有限公司叉車駕駛員，安全意識淡薄，違章駕駛事故車輛，因車速過快、轉彎過急，導致叉車側翻，在本次事故發(fā)生中，負有主要責任，鑒于其在事故中已經死亡，建議免予追究其責任。
劉**，作為寧夏德成碳素制品有限公司法定代表人、主要負責人，未認真履行安全生產管理工作職責，未組織對新進員工開展教育培訓，將私自非法改裝的車輛提供給員工駕駛，未有效識別裝貨區(qū)凹凸不平路面和事故車輛吊臂過長易發(fā)生擺動導致車輛側翻的事故隱患，對本起事故的發(fā)生負有主要領導責任。
處理意見：依據《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第三款、第五款以及該法第九十五條第一項之規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對劉**處以人民幣3.84萬元的罰款。
（二）評估核查情況
經評估組核查2025年5月16日，對該企業(yè)主要負責人劉**罰款3.84萬元，已全部上繳大武口區(qū)非稅收繳賬戶（罰沒票據見附件4）。
（一）事故單位責任認定
寧夏德成碳素制品有限公司落實安全生產主體責任不到位，安全生產管理不到位，未開展新進員工安全教育和培訓，未對購入叉車登記備案，私自改裝，在本次事故發(fā)生中負有主體責任。
寧夏永熙炭素有限公司作為場地出租方，將場地和場內設備以每年60萬元的費用租給寧夏德成碳素制品有限公司，未有效督促檢查寧夏德成碳素制品有限公司安全教育培訓、隱患排查治理等情況，對寧夏德成碳素制品有限公司統(tǒng)一協(xié)調管理不到位。
處理意見：寧夏德成碳素制品有限公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項、《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第一款第二項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對該公司處以人民幣50萬元的罰款。
寧夏永熙炭素有限公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對該公司處以人民幣2.8萬元的罰款。
（二）評估核查情況
經評估組核查，寧夏德成碳素制品有限公司自2025年5月15日至2026年1月19日期間，分9次向大武口區(qū)非稅收繳賬戶累計繳納罰款50萬元（罰沒票據詳見附件4）。
寧夏永熙炭素制品有限公司于2025年3月4日，向大武口區(qū)非稅收繳賬戶繳納罰款人民幣2.8萬元（罰沒票據詳情見附件4）。
（一）事故調查報告要求
建立并完善全員安全生產責任制；
制定并組織落實本單位安全生產規(guī)章制度與操作規(guī)程；
強化現場安全管理，加強安全生產隱患排查與治理工作；
加強員工安全教育培訓，增強員工安全意識，提升員工安全技能；
對承租方的安全生產工作實施統(tǒng)一協(xié)調管理，明確雙方安全生產管理職責，定期開展各類風險隱患的安全檢查工作；
對改裝后車輛使用過程中存在的安全風險進行識別，并制定具有針對性的管控措施；
車輛駕駛人員持證上崗；
私自改裝叉車停止使用；
定期組織應急救援演練，提高作業(yè)人員應急處置能力。
（二）評估核查情況
該企業(yè)為全面落實安全生產主體責任，明確了總經理（法人）、部門負責人至一線員工各級別的安全職責，形成了縱向深入到底、橫向覆蓋到邊的責任網絡。同時，企業(yè)建立并完善了一系列配套的安全管理制度，涵蓋安全教育培訓制度、相關方管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度等，累計制訂并施行55項管理制度。此外，還針對各類生產設備制訂了規(guī)范的操作規(guī)程，以保障作業(yè)過程有章可依、有規(guī)可循。其中叉車操作規(guī)程在作業(yè)前的準備工作中，并未明確作業(yè)人員需系安全帶、車輛必須由持證人員或經培訓合格人員駕駛等內容。
該企業(yè)全年組織開展安全隱患排查工作共計12次，建立了隱患整改臺賬，對發(fā)現的每一項問題均進行了細致地記錄、分類和編號，明確整改責任人、整改措施和完成時限，確保所有隱患都有據可查、責任到人。
該企業(yè)制定了安全教育培訓計劃，明確了培訓目標、內容安排及實施方式。按照計劃安排，本年度共計組織開展12次安全教育培訓活動，涵蓋消防安全、應急處置等多個方面，確保全員參與并切實提升安全意識和防護能力。
該企業(yè)制定了應急演練計劃，全年開展3次應急演練，演練內容涵蓋了火災、高處墜落、車輛傷害等多種事故場景，通過模擬真實事故情況，檢驗了應急預案的可行性和有效性。同時，在演練過程中注重提升員工的應急反應速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)事故發(fā)生時能夠迅速、有序地進行應急處置，最大限度地減少事故損失。
針對原改裝叉車，企業(yè)已自行組織拆除，并做報廢處理，同時向評估組提供了叉車拆除的照片。此外，為進一步保障作業(yè)安全、確保操作符合規(guī)范，企業(yè)依據實際使用需求和安全管理規(guī)定，新購置了一臺符合國家相關規(guī)范標準的新型叉車（該叉車不屬于特種設備）。此車輛已投入使用，且企業(yè)安排了經過專門培訓并考核合格的操作人員上崗作業(yè)，以確保作業(yè)過程的安全性。
寧夏永熙炭素有限公司與寧夏德成碳素制品有限公司簽訂了安環(huán)管理協(xié)議，明確界定了甲方的安全職責，甲方在租賃期間對乙方的安全生產工作實施統(tǒng)一協(xié)調與管理，定期開展安全檢查。
新購置的叉車投入使用前，對使用過程中存在的安全風險進行識別，并制定具有針對性的管控措施。
2025年3月11日，大武口區(qū)市場監(jiān)督管理局針對涉事企業(yè)組織了一次全面的專項監(jiān)督檢查。在此次檢查期間，著重對涉事單位所涉及的車輛事故相關問題展開了系統(tǒng)性的復查與核實工作。經詳細調查以及資料比對，最終認定未發(fā)現任何異常狀況或違規(guī)行為。2025年9月18日，大武口應急管理局對該企業(yè)實施了安全生產執(zhí)法檢查，全面排查各類潛在風險與隱患。此次檢查共發(fā)現并記錄了10項具體問題，涵蓋安全培訓、設備維護以及應急演練等多個領域。針對檢查過程中發(fā)現的問題，大武口應急管理局當場下達了整改通知書，明確要求企業(yè)在規(guī)定期限內完成整改，并于2025年11月25日提交書面整改報告。
（詳見附件4中所提供的詳細報告和說明材料。）
評估核查結論：經評估組認真核查確認，寧夏德成碳素制品有限公司針對此前事故所制定的各項整改措施已落實到位，相關工作已按計劃完成。2024年12月14日，寧夏德成碳素制品有限公司與死者家屬簽署《補償協(xié)議》，并將《補償協(xié)議》約定的賠償款匯入指定賬戶。根據家屬意愿，死者已安葬于戶籍地。
綜上所述，評估組認為：在本起事故中，涉及的相關事故責任人員以及事故責任單位均已依照區(qū)人民政府批復的事故調查報告中所提出的處理建議，全面執(zhí)行并處理到位，相關罰款款項也已按規(guī)定及時、足額上繳至指定賬戶。與此同時，事故發(fā)生單位能夠深刻汲取此次事故的教訓，認真反思并做到舉一反三，全面排查和整改存在的安全隱患，積極落實各項整改措施。經過由評估組進行的現場核查與綜合評估，確認事故整改措施已經落實完成，有效防止了類似事件的再次發(fā)生。
附件1：典型做法清單
附件2：需整改的問題清單
附件3：工作建議清單
附件4：具體采取的整改措施和相關證據材料
“12.12”事故評估組
2026年2月3日?
典型做法清單
行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查 | 2025年3月15日，大武口區(qū)市場監(jiān)督管理局對涉事企業(yè)組織開展了一次監(jiān)督檢查，并對涉事單位車輛事故相關問題進行了復查，未發(fā)現異常情況。 2025年9月18日，大武口應急管理局對該企業(yè)實施了安全生產執(zhí)法檢查，全面排查各類潛在風險與隱患。此次檢查共發(fā)現并記錄了10項具體問題，具體如下：
4.2025年6月3日安全月安全教育培訓記錄培訓人數空白未填，培訓效果評估填寫錯誤，未附參訓人員花名冊。
10.普鍛爐控制室動力柜內空開一閘多機，部分空開隔弧板缺失，且積塵較多。 |
需整改的問題清單
操作規(guī)程管理 |
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現場管理 |
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工作建議清單
寧夏德成碳素制品有限公司 |
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企業(yè)罰款繳費憑證
企業(yè)制定安全生產管理制度和操作規(guī)程
改裝叉車企業(yè)自行拆除報廢
新購置場內專用機動車輛及作業(yè)人員證件
簽訂安全管理協(xié)議
企業(yè)開展應急演練
企業(yè)開展安全教育培訓
企業(yè)開展隱患排查
行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查記錄
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