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走進(jìn)大武口2023年9月10日上午11時(shí)55分許，位于長安路1號(hào)的寧夏天地西北煤機(jī)有限公司承包給寧夏鴻瑞建筑工程有限公司的動(dòng)力鍋爐房拆除項(xiàng)目工地上，在進(jìn)行鍋爐房房頂拆除作業(yè)時(shí)，發(fā)生1起高處墜落事故，致1人死亡。
事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)大武口區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、高新區(qū)應(yīng)急管理局、大武口公安分局、區(qū)工業(yè)信息化和商務(wù)局、高新區(qū)生態(tài)環(huán)境與規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、長勝街道辦事處、區(qū)總工會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的寧夏鴻瑞建筑工程有限公司“9·10”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查，啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查處理。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）工程項(xiàng)目概況
寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目，屬于寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力保障車間，約定金額64500元，預(yù)計(jì)施工期為9月1日至9月12日（實(shí)際于9月6日開工），該項(xiàng)目主要是拆除動(dòng)力車間鍋爐房屋頂?shù)念A(yù)制板及防水層等。
（二）相關(guān)單位基本情況
1.施工單位：寧夏鴻瑞建筑工程有限公司成立于2019年1月31日，法定代表人侯賽奇，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91640200MA771DG17E，注冊(cè)地：石嘴山市大武口區(qū)塞上水鄉(xiāng)36棟118號(hào)1，經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)、城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)，特種工程專業(yè)承包不分等級(jí)，建筑土石方工程、電子與智能化工程、園林綠化工程、房屋拆遷。《建筑業(yè)企業(yè)資格證書》證號(hào)編號(hào)：D264024886，有效期至2024年4月25日，資質(zhì)類別及等級(jí)為防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)、特種工程專業(yè)承包不分等級(jí)，發(fā)證機(jī)關(guān)為寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?！督ㄖI(yè)企業(yè)資格證書》證號(hào)編號(hào)：D364024883，有效期至2024年4月30日，資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)、城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)，發(fā)證機(jī)關(guān)為石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（寧）JZ安許證字〔2019〕002318，許可范圍：建筑施工，有效期：2022年5月10日至2025年5月9日，發(fā)證機(jī)關(guān)為寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
2.發(fā)包單位：寧夏天地西北煤機(jī)有限公司，位于石嘴山市大武口區(qū)長安路1號(hào)，成立于2005年07月13日，經(jīng)營范圍：煤礦運(yùn)輸、掘進(jìn)、支護(hù)機(jī)械產(chǎn)品及配套產(chǎn)品的制造、租賃、安裝；機(jī)械產(chǎn)品的研究開發(fā)及其技術(shù)服務(wù)；貨物的裝卸服務(wù)；法人戴建立，注冊(cè)資本：12035.9038萬元。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91640200774905356H。
3.楊艷貴：事發(fā)項(xiàng)目承包施工作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)人。為事發(fā)項(xiàng)目實(shí)際承包施工作業(yè)組織實(shí)施主要受益負(fù)責(zé)人（與寧夏天地西北煤機(jī)有限公司、寧夏鴻瑞建筑工程有限公司均未簽訂勞務(wù)合同），事發(fā)當(dāng)班同時(shí)作業(yè)的自由勞務(wù)人鄭聰聰、朱永旭（2人均不屬任何公司職工，與事發(fā)項(xiàng)目任何一方均未簽訂相關(guān)合同），為楊艷貴雇傭施工作業(yè)工人，并由楊艷貴按400元/天/人支付工資報(bào)酬。
4.上述3方關(guān)系概況：寧夏鴻瑞建筑工程有限公司法人侯賽奇授權(quán)楊艷貴（施工負(fù)責(zé)人）為寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目的合法代理人，以寧夏鴻瑞建筑工程有限公司名義全權(quán)處理與寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目有關(guān)的施工事宜。楊艷貴與寧夏天地西北煤機(jī)有限公司于2023年8月29日簽訂了《安全環(huán)保協(xié)議》。寧夏天地西北煤機(jī)有限公司進(jìn)行動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目因合同審批流程需約7天，于2023年8月30日由寧夏天地西北煤機(jī)有限公司經(jīng)營管理部向?qū)幭镍櫲鸾ㄖこ逃邢薰境鼍哒f明，約定待合同審批流程審核完畢后簽訂動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目合同。
（三）事故鍋爐房概況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，事發(fā)地位于寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力車間鍋爐房，建造于上世紀(jì)70年代。鍋爐房為磚混結(jié)構(gòu)，屋內(nèi)取暖鍋爐等設(shè)施設(shè)備未投用，二層地面距屋頂約14.5米，中間約9米高位置為彩鋼夾心頂棚（厚約8厘米，中間夾心為巖棉）。事發(fā)時(shí)正在拆除鍋爐房屋頂預(yù)制板，屋頂及外立面無腳手架或防護(hù)網(wǎng)（欄）。
（四）死者情況
楊艷貴，男，漢族，36歲，戶籍地為寧夏彭陽縣王洼鎮(zhèn)李岔村廟洼隊(duì)210-1號(hào)，身份證號(hào)：152827********541X，家庭住址為大武口區(qū)馨苑家園4-2-1102。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援報(bào)告和善后處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
9月10日8時(shí)，楊艷貴組織安排鄭聰聰、朱永旭開展動(dòng)力車間鍋爐房屋頂拆除作業(yè)，主要施工過程是3人利用電錘拆除屋頂防雨層并清除防雨層灰渣后，合力將屋頂預(yù)制板（長5米、寬1.4米、厚3-5公分，重約200公斤）撬至松動(dòng)狀態(tài)，達(dá)到吊運(yùn)條件，由吊車將預(yù)制板吊至地面。11時(shí)55分許，3人在屋頂清理因剛吊至地面的一塊預(yù)制板產(chǎn)生的灰渣等建筑垃圾作業(yè)時(shí)（鄭聰聰、朱永旭站在靠近鍋爐房門口一側(cè)的屋頂大梁上，楊艷貴站在面對(duì)鍋爐房門口一側(cè)的大梁上，3人均佩戴安全帽，楊艷貴將安全帶掛鉤掛至準(zhǔn)備要拆除的預(yù)制板上的鋼筋處，鄭聰聰將安全帶掛鉤掛至屋頂盛放垃圾的吊車料斗處，朱永旭將安全帶掛鉤掛至下一個(gè)將要拆除的預(yù)制板上的鋼筋處），楊艷貴安全帶掛鉤掛至的預(yù)制板突然從中間斷裂掉落，致使楊艷貴和預(yù)制板一同墜落，砸穿約9米高的彩鋼夾心頂棚，掉落至鍋爐房水處理間地面處。
（二）應(yīng)急處置情況及事故上報(bào)情況
鄭聰聰、朱永旭聽到響聲后，看到楊艷貴已掉落至樓下地面處。朱永旭、鄭聰聰先后解開安全帶掛鉤順爬梯下樓到達(dá)二樓地面。發(fā)現(xiàn)楊艷貴躺在地面，雙腿被破碎的預(yù)制板壓住，身上有樓板碎塊等雜物且大腿處出血，當(dāng)即朱永旭撥打120急救電話進(jìn)行求救。12時(shí)25分120急救車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)，楊艷貴已無生命體征。
13時(shí)10分許，寧夏天地西北煤機(jī)有限公司門衛(wèi)當(dāng)日值班人員代磊看見殯儀館車輛到達(dá)該廠區(qū)門口，將該情況上報(bào)動(dòng)力保障車間主任錢會(huì)兵，錢會(huì)兵于13時(shí)13分將事故情況上報(bào)寧夏天地西北煤機(jī)有限公司副總經(jīng)理王瀅，王瀅經(jīng)初步了解事故情況后，于13時(shí)32分上報(bào)大武口應(yīng)急管理局。接報(bào)后，大武口區(qū)應(yīng)急管理局便立即通知高新區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)部門，一同趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并于13時(shí)55分許，向市應(yīng)急管理局電話上報(bào)事故情況，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府上報(bào)事故信息。并組織現(xiàn)場(chǎng)人員設(shè)置警戒區(qū)域，指導(dǎo)開展現(xiàn)場(chǎng)取證工作，同時(shí)向?qū)幭奶斓匚鞅泵簷C(jī)有限公司下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》。
（三）善后處置情況
在大武口區(qū)應(yīng)急管理局、高新區(qū)應(yīng)急管理局等部門的協(xié)調(diào)下，于9月12日凌晨，死者家屬與相關(guān)企業(yè)達(dá)成一次性賠償協(xié)議，并將賠償款匯入指定賬戶。根據(jù)家屬意愿，死者于當(dāng)日火化，14時(shí)許安葬在石嘴山二號(hào)公墓。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）傷亡人員情況：事故造成1人死亡。
（二）事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失：約190萬元。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
1.現(xiàn)場(chǎng)人的不安全作業(yè)行為。楊艷貴，作為事發(fā)項(xiàng)目承包施工作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)人和實(shí)際承包施工作業(yè)組織實(shí)施主要受益負(fù)責(zé)人，安全法律知識(shí)欠缺和責(zé)任意識(shí)淡薄，未接受過規(guī)范全面系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)和不具備高處作業(yè)操作證及必要的高處作業(yè)知識(shí)技能條件?，F(xiàn)場(chǎng)組織鄭聰聰、朱永旭開展動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除作業(yè)，防范和自?；ケＲ庾R(shí)淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，冒險(xiǎn)組織蠻干。其違反高處作業(yè)規(guī)定，在屋頂作業(yè)時(shí)未使用設(shè)置的生命繩，安全帶掛鉤掛至位置不規(guī)范，其安全帶掛鉤掛至將要拆除的預(yù)制板上，預(yù)制板斷裂，致使本人高處墜落，是造成事故發(fā)生的直接原因，也是主要原因。
鄭聰聰、朱永旭安全法規(guī)知識(shí)欠缺和責(zé)任意識(shí)淡薄，未接受過規(guī)范全面系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)和不具備高處作業(yè)操作證及必要的高處作業(yè)知識(shí)技能條件，自?；ケＲ庾R(shí)淡薄，未能及時(shí)糾正制止違規(guī)違章作業(yè)行為。
2.現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境物的不安全狀態(tài)。“工”字形鋼梁結(jié)構(gòu)屋頂處于懸空狀態(tài)且四周臨邊沒有防護(hù)，也沒有設(shè)置用于高處作業(yè)的腳手架，屋頂作業(yè)人員墜落風(fēng)險(xiǎn)極大。加之鍋爐房建設(shè)年代久遠(yuǎn)，風(fēng)化、失修等因素導(dǎo)致屋頂預(yù)制板有開裂、變形、坍塌風(fēng)險(xiǎn)，是造成事故發(fā)生的次要直接原因。
（二）間接原因
1.寧夏鴻瑞建筑工程有限公司落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。違法將公司資質(zhì)借用楊艷貴個(gè)人從事建筑施工作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，以該企業(yè)的名義承攬寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目，該公司雖配備有相關(guān)的安全管理人員，但實(shí)際施工作業(yè)活動(dòng)全部交由楊艷貴負(fù)責(zé)組織實(shí)施。該公司未編制高處作業(yè)施工方案，未及時(shí)全程協(xié)調(diào)安排組織專業(yè)人員進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)的安全管理，未按照建筑施工相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際，在屋頂高處作業(yè)時(shí)未采取架設(shè)腳手架及臨邊防護(hù)網(wǎng)（欄）等安全措施。對(duì)自由勞務(wù)人沒有開展必要的建筑施工作業(yè)安全教育培訓(xùn)考核，落實(shí)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范不到位，對(duì)作業(yè)人員持有的無效高處作業(yè)證從事高處作業(yè)行為熟視無睹，事發(fā)時(shí)未組織安排專門人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行高處作業(yè)管理審批和監(jiān)護(hù)。
2.寧夏天地西北煤機(jī)有限公司落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。項(xiàng)目施工后，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理部未與寧夏鴻瑞建筑工程有限公司認(rèn)真研究項(xiàng)目施工安全事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員是否具備高處作業(yè)資格證審核把關(guān)不嚴(yán)，未認(rèn)真督促指導(dǎo)承包人依法依規(guī)落實(shí)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范，落實(shí)安全協(xié)調(diào)管理督促指導(dǎo)責(zé)任不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寧夏鴻瑞建筑工程有限公司“9·10”高處墜落是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故[1]。
五、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議：
根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任人員處理建議如下：
對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理意見
1.楊艷貴，作為事發(fā)項(xiàng)目承包施工單位委托代理人、作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)人和實(shí)際承包施工作業(yè)組織實(shí)施主要受益負(fù)責(zé)人，也作為現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)人員。安全法律知識(shí)欠缺和責(zé)任意識(shí)淡薄，未接受過規(guī)范全面系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)和不具備高處作業(yè)操作證及必要的高處作業(yè)知識(shí)技能條件。違反高處作業(yè)規(guī)定，在屋頂作業(yè)時(shí)未設(shè)置生命繩，安全帶掛鉤掛至位置不規(guī)范，防范和自保互保意識(shí)淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，存在強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生死亡負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌違反了《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條第二款[2]之規(guī)定。鑒于在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。
2.侯賽奇，寧夏鴻瑞建筑工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理、事發(fā)項(xiàng)目授權(quán)委托人。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條[3]之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項(xiàng)[4]之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以19572元罰款。（48930X40%=19572元）
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見
1.寧夏鴻瑞建筑工程有限公司。落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不規(guī)范不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。違法將公司資質(zhì)默許借用楊艷貴個(gè)人從事建筑施工作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，以該企業(yè)的名義承攬寧夏天地西北煤機(jī)有限公司動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目，雖配備有相關(guān)的安全管理人員，但實(shí)際施工作業(yè)活動(dòng)全部交由楊艷貴負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公司未及時(shí)全程協(xié)調(diào)安排組織專業(yè)人員進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)的安全管理，未按照建筑施工相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際，在屋頂高處作業(yè)時(shí)未采取架設(shè)腳手架及臨邊防護(hù)網(wǎng)（欄）等安全措施。對(duì)自由勞務(wù)人沒有開展必要的建筑施工作業(yè)安全教育培訓(xùn)考核，落實(shí)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范不到位，對(duì)作業(yè)人員持有的無效高處作業(yè)證從事高處作業(yè)行為熟視無睹，事發(fā)時(shí)未組織安排專門人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行高處作業(yè)管理審批和監(jiān)護(hù)。違反《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款[5]、《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》第六條[6]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款[7]、第四十三條[8]、建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范（JGJ147-2016）6.0.4[9]之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[10]之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以31萬元的罰款。
2.寧夏天地西北煤機(jī)有限公司。公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不規(guī)范不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任。建議寧夏天地西北煤機(jī)有限公司向大武口區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查。同時(shí)，責(zé)令對(duì)寧夏天地西北煤機(jī)有限公司分管經(jīng)營和質(zhì)量管理的副總經(jīng)理、動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目直接主管負(fù)責(zé)人；寧夏天地西北煤機(jī)有限公司經(jīng)營管理部部長、經(jīng)營管理部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、動(dòng)力鍋爐房屋頂拆除項(xiàng)目的直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報(bào)大武口區(qū)應(yīng)急管理局備案。
六、事故防范措施建議
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，有效避免同類事故再次發(fā)生，提出以下建議：
（一）依法落實(shí)責(zé)任，規(guī)范施工作業(yè)行為。寧夏鴻瑞建筑工程有限公司是項(xiàng)目建設(shè)施工經(jīng)營主體，要依法依規(guī)理順規(guī)范項(xiàng)目承包施工關(guān)系，依法履行承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，禁止以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步建立完善相關(guān)安全責(zé)任體系，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁組織安排不具有高處作業(yè)、起重機(jī)械、金屬切割與焊接等操作證資質(zhì)條件人員上崗作業(yè)，要針對(duì)施工作業(yè)場(chǎng)所材料等特點(diǎn)，建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作制度機(jī)制，加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)考核，并采取安全技術(shù)、管理措施切實(shí)將各類事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改防范到位，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)建立完善各項(xiàng)安全管理記錄臺(tái)賬。
（二）強(qiáng)化隱患排查，加強(qiáng)安全管理工作。寧夏天地西北煤機(jī)有限公司要全面排查既有建筑物的安全隱患，建議委托有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑物的結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行鑒定。對(duì)企業(yè)存在的現(xiàn)有開展外包作業(yè)的單位資質(zhì)進(jìn)行再核查審查，依法審查審核各方資質(zhì)資格條件，加強(qiáng)施工作業(yè)活動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁在施工作業(yè)前及施工過程中不具備安全條件擅自組織施工和不制止違法違規(guī)違章作業(yè)行為發(fā)生。
（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升法治化服務(wù)水平。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展事故警示教育工作，進(jìn)一步加大宣傳和監(jiān)管力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，防范遏制因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、造成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增加等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處“三包一掛”，依法整治人員“掛證”問題，敦促有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管工作，預(yù)防減少各類違法違規(guī)違章行為發(fā)生，為建筑施工行業(yè)領(lǐng)域依法發(fā)展和依法治安創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍條件。
“9·10”事故調(diào)查組
2023年9月26日?
附件
“9.10”事故現(xiàn)場(chǎng)勘查圖
1[?]?《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條?根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（4） 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2[?]?《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條第二款?強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
3[?]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
4[?]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
5[?]?《中華人民共和國建筑法》第二十六條?承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
6[?]?《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》第六條?建筑業(yè)企業(yè)新進(jìn)場(chǎng)的工人，必須接受公司、項(xiàng)目（或工區(qū)、工程處、施工隊(duì)，下同）、班組的三級(jí)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方能上崗。
（一）公司安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等。培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí)。
（二）項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：工地安全制度、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等。培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí)。
（三）班組安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是：本工種的安全操作規(guī)程、事故安全案例、勞動(dòng)紀(jì)律和崗位講評(píng)等。培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)
7[?]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
8[?]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
9[?]?《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）6.0.4?拆除工程施工必須按施工組織涉及、安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施；在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒線和相關(guān)的安全警示標(biāo)志，并應(yīng)由專人監(jiān)護(hù)。
10[?]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
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