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大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃的通知

石大政發(fā)〔2022〕70號(hào)

區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處：

????現(xiàn)將《大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??

大武口區(qū)人民政府

2022年12月22日

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃

2022年11月

目錄

第一章規(guī)劃背景 1

第一節(jié)“十三五”時(shí)期取得的成就 1

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)3

第二章總體要求5

第一節(jié)指導(dǎo)思想5

第二節(jié)基本原則5

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)6

第三章織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)9

第一節(jié)完善和發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)制度9

第二節(jié)強(qiáng)化公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用11

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)11

第四章擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給 13

第一節(jié)增強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力 13

第二節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù) 15

第三節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 16

第五章持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效16

第一節(jié)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和護(hù)理能力建設(shè)16

第二節(jié)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展17

第三節(jié)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管19

第六章促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展20

第一節(jié)推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)融合20

1. 推動(dòng)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合21

第三節(jié)推進(jìn)安寧療護(hù)體系建設(shè)22

第七章構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境22

第一節(jié)推進(jìn)社會(huì)環(huán)境適老化改造22

第二節(jié)推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)22

第三節(jié)貫徹積極老齡化理念24

第八章完善養(yǎng)老服務(wù)保障措施25

第一節(jié)加強(qiáng)組織保障25

第二節(jié)加大資金保障25

第三節(jié)完善優(yōu)惠政策26

第四節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)26

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》和《大武口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件精神，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的成就

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，大武口區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步建成了以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)。先后出臺(tái)了《大武口區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》《大武口區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《大武口區(qū)購(gòu)買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《大武口區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心管理辦法》和《大武口區(qū)農(nóng)村老飯桌管理運(yùn)營(yíng)辦法》等文件，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給能力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加快護(hù)理型床位建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。截至2020年底，我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，養(yǎng)老床位2032張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)43張，社會(huì)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老床位占比51%。有護(hù)理型床位855張，占比42%。有養(yǎng)老護(hù)理員105名，持證率達(dá)90%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不斷完善。著力構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建成社區(qū)老年人日間照料中心14個(gè)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站52個(gè)，農(nóng)村老年飯桌7個(gè)，設(shè)施覆蓋率達(dá)92%。通過整合各類功能用房，改造盤活閑置資源，打造自助式、互助式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供生活照料、文化娛樂、健身理療、精神慰藉等多種服務(wù)，切實(shí)改善了留守老人、高齡老人、殘疾老人的生活狀況。積極探索開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，有力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

老年人福利保障水平進(jìn)一步提升。不斷完善高齡低收入老年人津貼制度，80周歲以上低收入老年人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保困難殘疾老年人生活補(bǔ)貼和重度殘疾老年人護(hù)理補(bǔ)貼落到實(shí)處。加強(qiáng)特困供養(yǎng)對(duì)象政策落實(shí)力度，在生活、醫(yī)療健康等需求方面給予全面保障。享受城鄉(xiāng)低保的老年人1798人、高齡津貼261人，享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的老年人263人、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的老年人766人，特困供養(yǎng)對(duì)象159人。持續(xù)通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)，老年群體獲得感、幸福感進(jìn)一步提升。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)深入推進(jìn)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)2家，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。通過公建民營(yíng)、引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)等方式，支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源有效配置和充分利用。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，對(duì)接醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為有需求的失能老年人提供康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)，社區(qū)老年人享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)更加便捷。

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為爭(zhēng)當(dāng)自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏排頭兵，大武口區(qū)需破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，不斷滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

截至2020年底，大武口區(qū)戶籍人口29.83萬(wàn)人，其中60歲及以上戶籍老年人口4.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/span>16.44%；65周歲及以上老年人口3.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/span>11.89%。按照“十三五”時(shí)期年均老年人口增長(zhǎng)率，到2025年大武口區(qū)老年人口約6.4萬(wàn)人，失能半失能老年人約0.6萬(wàn)人，其中失能老年人約800人。隨著老年人慢性病多發(fā)和身體機(jī)能逐漸減退，重度失能老年人的照護(hù)問題日益嚴(yán)峻，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求逐步增大。與此同時(shí)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展積蓄了內(nèi)在動(dòng)力。

在應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期老齡化形勢(shì)和服務(wù)需求方面，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)。一是失能失智老年人信息數(shù)據(jù)缺乏，養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。二是老年人福利保障不健全，尚未建立起適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)制度，服務(wù)專業(yè)化水平不高。三是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮不充分，生活照料、康復(fù)護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量還不高，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足多層次、多元化養(yǎng)老需求。四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，老飯桌等基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮還不夠充分，運(yùn)營(yíng)資金保障缺位，助餐、文化娛樂服務(wù)功能仍需加強(qiáng)。同時(shí)，還存在養(yǎng)老服務(wù)人才短缺、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不足、社會(huì)力量挖掘不充分、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以失能失智老年人為重點(diǎn)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，著力健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提供便捷可及的專業(yè)化、親情化養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。

第二節(jié)基本原則

以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在制定重大決策過程中，充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，加快完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、順應(yīng)老齡化趨勢(shì)、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人老有所養(yǎng)，增強(qiáng)老年人獲得感。

兜好底線，適度普惠。強(qiáng)化政府?；尽⒍档拙€職能，加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)、失能失智、高齡、獨(dú)居等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)供給。積極支持適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為老年人提供方便可及、質(zhì)量有保障、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦失能失智老年人剛性需求，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，提升照護(hù)服務(wù)能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭、社區(qū)開展延伸服務(wù)，提供就近便利的專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

多方參與，共建共享。充分調(diào)動(dòng)家庭、社會(huì)、政府等各方力量,構(gòu)建共建共享的老年友好型社會(huì)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，支持家庭自主照顧，倡導(dǎo)自助互助，鼓勵(lì)社會(huì)參與，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，以滿足大武口區(qū)老年人需求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以失能失智老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人為側(cè)重點(diǎn)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系基本建立，社區(qū)老年人就近享受便捷的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、精神慰藉等照料服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等多業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增長(zhǎng)。

——政策體系更加健全。隨著養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)政策、措施不斷完善，全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，基本建成以失能失智老年人照護(hù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開展集中照護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的支持指導(dǎo)作用，不斷拓展服務(wù)能力，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。具備條件的社區(qū)日間照料中心，通過提升改造，發(fā)展為街道（鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，60%的街道（鎮(zhèn)）至少有1個(gè)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。

——醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力進(jìn)一步提升，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達(dá)到80%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達(dá)到100%。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。初步形成養(yǎng)老與健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)格局。逐步完善老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，依托老年人活動(dòng)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年大學(xué)分校（站點(diǎn)），豐富老年人精神文化生活。老年人參與社會(huì)活動(dòng)的形式更加多樣，老年人消費(fèi)環(huán)境更加友好。

——信息化水平不斷提高。依托民政部“金民工程”系統(tǒng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，通過戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)數(shù)據(jù)有效供給，使養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升。

大武口區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展主要指標(biāo)

第三章、織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

第一節(jié)完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立老年人能力綜合評(píng)估制度。建立養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）資源，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，招募專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，開展失能失智老年人全面評(píng)估，準(zhǔn)確掌握好人員信息，開展跟蹤服務(wù)。建立老年人能力綜合評(píng)估和需求評(píng)估體系，做好失能失智老年人評(píng)估及信息管理，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果與扶持政策掛鉤。到2025年底，老年人能力評(píng)估和需求評(píng)估體系基本建立，第三方評(píng)估機(jī)制不斷優(yōu)化。

完善特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)制度。滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障的原則，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，到2025年，生活不能自理特困老人集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。

落實(shí)基本養(yǎng)老公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的基本需求，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)兜住底線、均等享有。通過爭(zhēng)取各級(jí)資金、擴(kuò)大政府財(cái)政支出規(guī)模，加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。強(qiáng)化政府保障責(zé)任，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和自有財(cái)力，確保老年人健康管理和老年人福利補(bǔ)貼等基本養(yǎng)老服務(wù)有效落實(shí)。

完善失能老年人照護(hù)服務(wù)制度。分級(jí)分類落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人補(bǔ)貼，加強(qiáng)與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的銜接。在自治區(qū)有關(guān)政策框架內(nèi)，探索建立符合實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并與失能失智老年人補(bǔ)貼制度銜接，在“低起點(diǎn)、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”原則上，優(yōu)先覆蓋重度失能老年人群體，逐步擴(kuò)大覆蓋人群范圍。到2025年底，初步形成多層次的失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度。

健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。依據(jù)老年人能力和需求評(píng)估結(jié)果，完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)操作指南、服務(wù)指引，銜接特困人員供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難是失能失智老年人補(bǔ)貼等政策，細(xì)化措施，為符合條件的老年人提供精準(zhǔn)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

第二節(jié)強(qiáng)化公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用

以政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，分類施策，采用多種模式運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障和示范作用。公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、低保與低收入老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)外包，為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利的服務(wù)。推動(dòng)公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)管理，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范作用。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)分散供養(yǎng)特困老人、農(nóng)村留守老人等重點(diǎn)老年人群體定期巡訪制度。督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任。做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪，及時(shí)了解其生活情況，將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織及其他社會(huì)力量對(duì)留守老年人開展巡訪、結(jié)對(duì)幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的關(guān)愛服務(wù)。到2025年，重點(diǎn)老年人群體月探訪率達(dá)到100%。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能豐富。按照“方便群眾、合理配置”的要求，鼓勵(lì)星海鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道將農(nóng)村老飯桌、互助院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化星海鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、村委會(huì)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村老飯桌運(yùn)營(yíng)管理。探索多種方式整合資源推進(jìn)運(yùn)營(yíng)，拓展休閑娛樂、文化養(yǎng)老等服務(wù)功能，著力提升農(nóng)村留守老人、經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

探索多樣化互助養(yǎng)老模式。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將互助養(yǎng)老理念融入農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)中，探索多樣化互助養(yǎng)老。引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，或建立互助志愿隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老互助共同體。依托農(nóng)村老飯桌、互助院等設(shè)施機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)反哺社會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)優(yōu)先考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題，通過發(fā)放慰問金、產(chǎn)業(yè)入股等方式，支持開展為老志愿服務(wù)、低償服務(wù)。鏈接整合慈善、扶貧等多方面社會(huì)資源，開展老年服務(wù)項(xiàng)目，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給。

第四章擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給

第一節(jié)增強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

補(bǔ)足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同。建立完善“四同步”工作機(jī)制，確保養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)和老城區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過新建、購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建率達(dá)到100%；到2025年底，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)級(jí)管理、街道（鎮(zhèn)）落實(shí)、社區(qū)（村）參與的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以天頤老人之家、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、星海養(yǎng)老護(hù)理院等既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)為基礎(chǔ)、朝陽(yáng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為示范引領(lǐng)，打造具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，不斷完善街道（鎮(zhèn)）層面具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)轄區(qū)日間照料中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等提升服務(wù)水平，構(gòu)建城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025年底，60%的街道（鎮(zhèn)）至少有1個(gè)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。

深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革。鞏固大武口區(qū)試點(diǎn)工作成果，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)，提高政府購(gòu)買服務(wù)效益，進(jìn)一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、文體娛樂、精神慰藉等便捷可及的專業(yè)服務(wù)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)和模式。

加大家庭養(yǎng)老支持力度。建立健全家庭照顧支持政策。將失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，就日常護(hù)理、安全防范、應(yīng)急處置、慢性病管理等內(nèi)容定期開展家庭照護(hù)培訓(xùn)和喘息服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化家庭照護(hù)能力。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目，探索推動(dòng)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)。

第二節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)

培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)的嵌入式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人及其家庭普惠型養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向居家老年人延伸，支持培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。逐步探索“居家養(yǎng)老+家政”“居家養(yǎng)老+物業(yè)”等新型養(yǎng)老模式。通過市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)等途徑，培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、連鎖化建設(shè)。

發(fā)揮保險(xiǎn)支持作用。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的積極作用，通過政府補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人參與。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，有效化解意外風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人及其家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

發(fā)揮為老志愿服務(wù)力量。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源）服務(wù)管理機(jī)制，釋放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)潛能。依托街道（鎮(zhèn)）社會(huì)工作站，在社區(qū)（村）兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織，有效整合社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源，提供結(jié)對(duì)幫扶、親情陪伴、心理疏導(dǎo)和“鄰里守望”等關(guān)愛服務(wù)，為困難老年人排憂解難。探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)模式，大力倡導(dǎo)為老志愿服務(wù)。

第三節(jié)壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，全面放開和繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)，為社區(qū)老年人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)轄區(qū)駐地企事業(yè)單位、社會(huì)力量發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)符合老年需求的康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，拓展康復(fù)理療、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。針對(duì)老年人衣食住行不同的生活場(chǎng)景，開發(fā)推廣符合老年人需求的特色產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)科技助老，推廣老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品的應(yīng)用。擴(kuò)大康復(fù)輔助器具服務(wù)供給，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

第五章持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

第一節(jié)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和護(hù)理能力建設(shè)

加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)。聚焦高齡、失能失智等老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)剛性需求，支持社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)理功能改造提升，重點(diǎn)支持發(fā)展為高齡、失能失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持有條件的機(jī)構(gòu)開展臨終老年人生活照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。到2025年底，大武口區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全改造和提升。結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全性及護(hù)理性能力提升項(xiàng)目、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，梳理摸清機(jī)構(gòu)改造需求，科學(xué)分配改造資金，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全等方面進(jìn)行改造提升，開展機(jī)構(gòu)適老化改造，推進(jìn)改造實(shí)施和工程驗(yàn)收，完善機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提升基本照護(hù)能力，滿足入住機(jī)構(gòu)老年人照護(hù)需求。

第二節(jié)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展

完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理工作。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事前事中監(jiān)管，落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，明確備案流程，在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等信息，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。穩(wěn)步構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與、評(píng)定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、評(píng)定結(jié)果互認(rèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量和安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《寧夏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》及《寧夏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定細(xì)則（試行）》，明確各評(píng)定環(huán)節(jié)具體工作時(shí)限，指導(dǎo)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展等級(jí)評(píng)定自評(píng)工作，結(jié)合實(shí)際深入機(jī)構(gòu)開展區(qū)級(jí)評(píng)定工作。2022年底前完成大武口區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、安全管理等各類標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化水平。培育打造一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷鞏固養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三節(jié)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，完善落實(shí)消防、食品、醫(yī)療、設(shè)備等安全制度，主動(dòng)防范消除建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全責(zé)任落實(shí)，采取有效措施，確保長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)老人生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)籌集和使用資金，加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目等資金的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格按程序?qū)嵤?/span>養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，切實(shí)發(fā)揮好資金社會(huì)效益。

加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作機(jī)制，制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳及應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，拓寬社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六章促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

第一節(jié)推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)融合

深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，在服務(wù)資源、合作機(jī)制等方面予以支持。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照規(guī)定申請(qǐng)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營(yíng)等方式，引入醫(yī)療資源為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接，建立健全康復(fù)指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展健康管理、疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等非診療性康復(fù)服務(wù)，探索養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的一體化服務(wù)模式。到2025年，具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議）達(dá)到80%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達(dá)到100%。

第二節(jié)推動(dòng)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。改擴(kuò)建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，為老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床、居家護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，可與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，為老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。聚焦失能失智老年人實(shí)際需求，通過政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，為失能失智老年人提供專業(yè)、連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人開展長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

強(qiáng)化老年人健康服務(wù)。加強(qiáng)老年人重點(diǎn)慢性病早期篩查、早期干預(yù)和分類管理，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供生活方式和健康狀況評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)，開通老年人預(yù)約就診綠色通道。為老年人開展健康體檢和健康管理服務(wù)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。

第三節(jié)推進(jìn)安寧療護(hù)體系建設(shè)

完善安寧療護(hù)服務(wù)體系。將安寧療護(hù)工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。鼓勵(lì)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等根據(jù)自身實(shí)際，增設(shè)安寧療護(hù)床位，開展安寧療護(hù)服務(wù)。探索建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護(hù)（臨終關(guān)懷）相結(jié)合的工作機(jī)制，形成合理的轉(zhuǎn)診制度。探索完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)等服務(wù)，對(duì)患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。廣泛開展宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)安寧療護(hù)的認(rèn)知度、接受度。

規(guī)范安寧療護(hù)服務(wù)。推進(jìn)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范安寧療護(hù)服務(wù)收費(fèi)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行確定安寧療護(hù)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的安寧療護(hù)服務(wù)，屬于治療、護(hù)理、檢查檢驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有項(xiàng)目收費(fèi)；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定。

第七章構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境

第一節(jié)推進(jìn)社會(huì)環(huán)境適老化改造

提升社區(qū)和公共場(chǎng)所適老化水平。結(jié)合城市更新三年專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城市棚戶區(qū)改造，完善居住社區(qū)功能和養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造，打造更加方便、人性化的社區(qū)環(huán)境。推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造，大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

開展老年人家庭適老化改造。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等，改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。到2025年至少完成300戶困難老年人家庭改造任務(wù)。

第二節(jié)推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)

提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，依托民政部“金民工程”信息系統(tǒng)、石嘴山市智慧養(yǎng)老云平臺(tái)，建成覆蓋街道（鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用體系，匯聚老年人基礎(chǔ)信息與多元服務(wù)主體信息，形成大武口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，規(guī)范數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)老年人個(gè)人信息安全。

推進(jìn)適應(yīng)老年人的智能化服務(wù)。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用等方式，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技。在老年人津補(bǔ)貼申領(lǐng)方面，開通親友代辦服務(wù)。擴(kuò)大老年人專用智能產(chǎn)品的有效供給，提供更多智能化、適老化產(chǎn)品和服務(wù)，搭建康復(fù)輔具適配、租賃服務(wù)平臺(tái)，為老年人獲取使用輔助用品提供方便。

第三節(jié)貫徹積極老齡化理念

大力發(fā)展老年教育。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，拓展老年學(xué)校創(chuàng)辦形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量因地制宜采取多種形式辦學(xué)，更好滿足老年人學(xué)習(xí)教育需求。通過政府財(cái)政投入、企業(yè)投資、社會(huì)參與等方式，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)老年大學(xué)（分校）、老年大學(xué)學(xué)習(xí)站點(diǎn)創(chuàng)辦，依托老年人活動(dòng)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所設(shè)立，為老年群體提供就近就便的學(xué)習(xí)環(huán)境。到2025年，至少設(shè)有1所老年大學(xué)。

鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與。在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡化理念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)建設(shè)，組織開展涉及老年服務(wù)與老年教育的專業(yè)技術(shù)人才研修培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿的老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)，發(fā)揮余光余熱。

第八章完善養(yǎng)老服務(wù)保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織保障

強(qiáng)化政府落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任，本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)改、民政、衛(wèi)健等單位按照部門職能發(fā)揮牽頭抓總作用，明確目標(biāo)責(zé)任、分階段分步驟組織實(shí)施，健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，系統(tǒng)解決養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中面臨的突出問題。建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，將重點(diǎn)任務(wù)和政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，進(jìn)行目標(biāo)管理和任務(wù)分解，建立臺(tái)賬管理制度，根據(jù)季報(bào)開展跟蹤分析、針對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果列入當(dāng)年各有關(guān)部門績(jī)效考核目標(biāo)。

第二節(jié)加大資金保障

統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，加大政府財(cái)政保障力度。根據(jù)實(shí)際情況，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)方面的保障作用，持續(xù)加大用于社會(huì)福利事業(yè)的資金投入力度。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展涉老公益慈善事業(yè)，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

第三節(jié)完善優(yōu)惠政策

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)用地保障，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵(lì)各街道（鎮(zhèn)）探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)通過租賃、改造等方式，將市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過剩房源轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和價(jià)格優(yōu)惠政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

第四節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)管理人員、從業(yè)人員及專家信息庫(kù)，鼓勵(lì)轄區(qū)高職、中職院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，科學(xué)設(shè)置課程、規(guī)范教學(xué)組織，積極配合組織實(shí)施民政部養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展校企合作，共同建設(shè)養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)點(diǎn)，在滿足大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老康復(fù)需求的同時(shí)，推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與工資收入、崗位晉升掛鉤，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能與待遇水平同步提升。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)津補(bǔ)貼等激勵(lì)制度。推動(dòng)開展“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽”等活動(dòng)，加大社會(huì)宣傳和褒揚(yáng)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位。到2025年，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量不少于1所，社會(huì)工作者達(dá)到300人，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。