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大武口區(qū)人民政府關于印發(fā)大武口區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

石大政發(fā)〔2022〕69號

區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處：

現(xiàn)將《大武口區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

大武口區(qū)人民政府

2022年12月22日

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃

2022年11月

目錄

第一章開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設新征程......................4

第一節(jié)民政在決勝全面建成小康社會中彰顯擔當........4

第二節(jié)新發(fā)展階段民政事業(yè)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)........9

第三節(jié)總體思路和發(fā)展目標.........................13

第二章在全面小康基礎上兜牢基本民生底線.................14

第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果...............15

第二節(jié)健全完善社會救助體系.......................16

第三節(jié)提升社會救助效能...........................17

第四節(jié)提高社會救助經(jīng)辦服務能力...................18

第三章大力促進養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展.......................19

第一節(jié)健全基本養(yǎng)老服務制度.......................20

第二節(jié)提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平.................20

第三節(jié)提高養(yǎng)老服務質量和水平.....................22

第四章全面加強和創(chuàng)新基層社會治理.......................24

第一節(jié)提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能.......................24

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系.......................26

第三節(jié)黨建引領新時代社會組織發(fā)展.................26

第四節(jié)大力發(fā)展慈善、社會工作和志愿服務...........29

第五章提升民政領域基本社會服務水平.....................31

第一節(jié)提升兒童福利服務保障水平...................31

第二節(jié)推進社會事務工作規(guī)范化發(fā)展.................32

第三節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃地名管理服務...................35

第六章加強民政治理能力建設.............................36

第一節(jié)加強民政法治建設...........................37

第二節(jié)推進民政標準化建設.........................37

第三節(jié)加快民政信息化建設.........................38

第四節(jié)加強基層民政服務能力建設...................38

第五節(jié)統(tǒng)籌民政領域發(fā)展與安全.....................39

為深入推進新發(fā)展階段民政事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《民政部國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知》和《大武口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。

第一章 開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設新征程

第一節(jié) 民政在決勝全面建成小康社會中彰顯擔當

“十三五”以來，大武口區(qū)民政事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，以保障改善民生為主線，踐行“民政為民、民政愛民”理念，全面推進、重點突破，努力在全面推進大武口區(qū)高質量發(fā)展實踐中貢獻民政力量。

——社會救助兜底保障作用有效發(fā)揮。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，織密扎牢社會救助安全網(wǎng)。2016年至今連續(xù)四次提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保標準由每人每月440元提高到650元，農(nóng)村低保由3150元/年提高到5520元/年，低保戶中的老年人、殘疾人、未成年人、重病患者在人均補差金額基礎上提高10%的保障金。落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放困難群眾價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。積極探索工作方式，建立主動發(fā)現(xiàn)機制，優(yōu)化審核審批程序、下放救助審核審批權限，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”的便民服務工作要求。全面實施困難殘疾人“兩項補貼”制度，困難殘疾人生活補貼由原來的100元提高至110元，護理補貼由原來的80元提高至120元。印發(fā)《大武口區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作方案》，確定非重度智力、精神殘疾人每人每月發(fā)放護理補貼80元。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會救助制度、社會保險、社會福利相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，高齡、城市特困供養(yǎng)、農(nóng)村特困供養(yǎng)待遇持續(xù)提高，目前高齡80-90歲500元/人/月、90歲以上600元/人/月；城市特困供養(yǎng)900元/人/月、農(nóng)村特困供養(yǎng)750元/人/月，切實保障困難群體基本生活。

——養(yǎng)老服務體系建設不斷完善。結合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展實際，通過政府牽頭引導、社會力量參與、市場化運營，推進養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，著力構建養(yǎng)老服務新格局。積極探索“機構養(yǎng)老服務社區(qū)化”發(fā)展路線，打開養(yǎng)老機構“圍墻”，為社區(qū)老人提供短托臨托、醫(yī)療保健及體驗式服務，充分發(fā)揮專業(yè)資源最大效應，打造居家、社區(qū)、機構“養(yǎng)老服務綜合體”。積極爭取改革試點資金，整合社區(qū)各類功能用房，改造盤活閑置資源，加快建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、日間照料中心和農(nóng)村老飯桌，整合養(yǎng)老服務站、社區(qū)托老所、農(nóng)村幸福院功能用房，打造社區(qū)居干、志愿者、社會工作者多元聯(lián)動的居家社區(qū)養(yǎng)老服務格局。已建成居家養(yǎng)老服務中心（站）52個、社區(qū)老年人日間照料中心14個，農(nóng)村老年飯桌7個，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系初步構成。在大武口區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務中心開展全國第二批公辦養(yǎng)老機構試點改革，著力推動醫(yī)養(yǎng)服務深度融合，實現(xiàn)醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)。順利推進第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點項目，委托第三方開展老年人能力評估工作，全面掌握大武口區(qū)1800名60歲以上低保、特困、高齡等老年群體日常生活、精神狀態(tài)、認知感知狀況，確保服務的針對性和實效性。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，以智慧養(yǎng)老信息服務線上平臺為依托，通過“12349”服務熱線，開展信息化“訂單式”養(yǎng)老服務，平臺運行以來，累計開展助老服務81萬人次，充分贏得老年人的認可與滿意。

——社會福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。調整成立《大武口區(qū)未成年人保護工作委員會》，健全“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，在全區(qū)11個街道（鎮(zhèn)）均配備1名兒童督導員，每個村（居）配置1名兒童主任?；I資90萬元，建成“兒童之家”25個。積極引導社會力量參與兒童關愛保護工作，爭取資金60萬元，實施孤殘兒童、困境兒童關愛保護項目3個。社會散居孤兒（含感染艾滋病病毒兒童）保障標準由每人每月937元提高到1000元，事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準參照社會散居孤兒津貼標準執(zhí)行，分別從每人每月937元、531元統(tǒng)一提高到1000元。深入實施社區(qū)、社會組織公益創(chuàng)投及社會工作服務項目，積極引導慈善、志愿服務組織和社會工作者參與鄉(xiāng)村振興、疫情防控、助殘助困等工作。新型冠狀病毒感染疫情期間，區(qū)民政局共接收各類慈善力量捐款254.63萬元，當年上繳區(qū)財政統(tǒng)籌使用，為全區(qū)各隔離點、社區(qū)卡口等發(fā)放防疫物資價值23.6萬元。

——城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系持續(xù)完善。扎實推動社會治理和服務重心下移，截至目前，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設已實現(xiàn)全覆蓋，53個城市社區(qū)中，500平方米以上陣地達75%，12個行政村陣地全部達標。落實社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬待遇制度，調整后最高薪酬4485元/月，最低薪酬3255元/月，人均3713元/月，每年在社區(qū)黨建、為民服務等方面投入各類經(jīng)費達1000余萬元。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率已達到100%，功能用房布局日趨合理，綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋。推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，建立大武口區(qū)委基層政權建設和社區(qū)治理工作領導小組，印發(fā)《大武口區(qū)落實完善社區(qū)治理體系提高治理能力“六增六提”實施方案》。整合共建資源，完善“一書三單”。持續(xù)推進“社區(qū)萬能章”治理專項行動暨基層減負工作，嚴格落實社區(qū)事務準入制度，開展社區(qū)減負增效“回頭看”專項整治，全區(qū)三星級以上和諧社區(qū)達98%以上。建設大武口“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會治理綜合信息平臺，構建“區(qū)級—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”四級責任鏈條，形成案件上報—審核—立案—派遣—反饋結案的閉環(huán)處置流程，實現(xiàn)對網(wǎng)格內“人、房、物、事、單位”的精準高效管理，共調整設置了337個網(wǎng)格，有效提升治理服務效率和智治水平。指導完善社區(qū)（村）“兩委”議事規(guī)則，建立健全以議事協(xié)商為重點的民主決策制度，搭建社區(qū)“共商共治”協(xié)商平臺。高標準完成全國街道服務管理創(chuàng)新實驗，創(chuàng)新做法在國務院網(wǎng)站、《中國社區(qū)報》等媒體刊載，試點成果被民政部通報肯定，被自治區(qū)基層政權和社區(qū)治理工作領導小組在全區(qū)轉發(fā)通報。

——社會組織監(jiān)管機制有效健全。大武口區(qū)現(xiàn)有注冊社會組織92家，備案類社會組織175家，活躍在科學、教育、文化等各領域，成為參與社會治理的一支重要力量。深化“五證合一，一照一碼”登記制度改革，全面完成行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關“六分離”工作。全面落實社團治理工作，印發(fā)《大武口區(qū)關于完善社團治理體系提高治理能力的實施方案》《大武口區(qū)社團治理網(wǎng)格化管理服務實施方案》，推進社團治理能力全面提升。引導社會組織積極參與政府購買服務項目，陸續(xù)開展政府購買老年人能力評估、居家社區(qū)養(yǎng)老、未成年人保護、流浪乞討人員幫扶服務、困難家庭救助幫扶綜合評估等，持續(xù)為社會組織良好發(fā)展提供強大動力。積極扶持發(fā)展志愿服務組織，全區(qū)共登記注冊志愿服務隊209個，登記注冊志愿者總數(shù)達7.55萬人，累計志愿服務時長980多萬小時。

——專項事務管理水平顯著提高。加強界線管理，開展行政區(qū)域界線第四輪聯(lián)合檢查工作，對聯(lián)檢損毀、丟失的界樁進行補栽和更換。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，排查妥善處置邊界糾紛隱患，維護邊界地區(qū)和諧平安穩(wěn)定。全面開展第二次全國地名普查工作，完成《標準地名圖集》《標準地名錄》《標準地名詞典》《標準地名志》初稿的編撰（編繪）和地名普查檔案的整理工作，工作經(jīng)驗在第二次全國地名普查成果轉化工作會議上交流發(fā)言。打造龍泉村、工人街、翠柳社區(qū)地名文化進社區(qū)試點，地名文化成果在全區(qū)民政系統(tǒng)進行觀摩。積極倡導節(jié)地生態(tài)、綠色文明喪葬模式，優(yōu)化殯葬基本公共服務供給。積極開展違規(guī)擴建清理整治工作，通過回填綠化、退費、調換等措施，清理違規(guī)擴建墓地179套。全面實施婚姻登記規(guī)范化建設，設立國家3A級婚姻登記大廳，開展婚姻誠信工作。大力開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”等專項行動，常態(tài)化開展街面主動救助，依法接待救助流浪乞討、務工不著、尋親不遇等各類求助人員。

1. 新發(fā)展階段民政事業(yè)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黨的十九屆五中、六中全會對民政領域社會救助、養(yǎng)老服務、社會組織管理、基層治理、殘疾人和孤兒福利、行政區(qū)劃、慈善和社會工作、志愿服務等作出重要論述和部署。立足新發(fā)展階段，要充分認識社會主要矛盾變化對民政工作的新要求，不斷增強解決民政工作發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作貢獻。

——從基本民生保障看，全面建成小康社會后，基本民生保障在對象、內容、手段、水平等方面都發(fā)生了深刻變化，面臨探索建立相對貧困治理的長效機制成為新的課題。在保障對象上，社會救助對象將向更多低收入人群延伸，特殊群體向更多有需要的老年人、殘疾人、未成年人拓展；在保障內容上，逐步由物質需求向服務幫扶、精神慰藉、能力提升拓展；在手段方式上，從過去的“人找政策”逐步向“政策找人”轉變；在保障水平上，建立健全動態(tài)調整機制，科學合理地完善各類救助保障補助標準，在增進民生福祉、促進共同富裕上展現(xiàn)新作為。

——從基層社會治理看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間格局深刻變化，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合，社會主體參與基層治理更加積極，社會組織在數(shù)量、質量上實現(xiàn)新的提升，在形態(tài)、功能上更加豐富、多元。然而一些社區(qū)還存在動員組織居民能力不足、居民參與渠道不暢、社區(qū)工作力量不足、工作手段相對落后等問題。社會組織領域還存在個別社會組織黨的建設水平不高、監(jiān)管力量不足和運行機制不完善等問題。我區(qū)民政事業(yè)始終堅持黨建引領，不斷完善黨領導城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，堅持自治、法治、德治相結合，積極構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的服務管理平臺，促進基層社會既和諧有序又充滿活力。要進一步完善社會組織法規(guī)政策，健全管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡，形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度體系，構建疏嚴有度、既有秩序又有活力的格局。

——從基本社會服務看，居家養(yǎng)老服務供給不足、失能老年人照護難、社會力量參與不足、專業(yè)人才欠缺等問題將日益凸顯，對民政公共服務供給能力和水平提出了更高要求。需要積極順應廣大老年人及其家庭日益增長的需求，健全完善基本養(yǎng)老服務制度，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，加快完善基本養(yǎng)老服務體系。同時，大力發(fā)展兒童福利、殘疾人福利、慈善、社會工作及志愿服務事業(yè)是促進全體人民共同富裕，實現(xiàn)民政高質量發(fā)展的內在要求，要在全面推進民政領域社會服務與鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升基本公共服務均等化水平、提高民生福祉水平中找準民政定位、彰顯民政作為。

第三節(jié) 總體思路和發(fā)展目標

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話和對民政工作的重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署以及自治區(qū)黨委和政府關于民政工作的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，更加突出全局站位、協(xié)同推進、共建共享，全面推進民政事業(yè)高質量發(fā)展，為繼續(xù)建設宜業(yè)宜居宜游宜學美麗大武口貢獻民政力量。

遵循原則。“十四五”時期，民政事業(yè)高質量發(fā)展應當遵循以下原則：

——堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把習近平總書記對民政工作的重要指示精神作為民政工作的根本遵循，加強黨對民政工作的全面領導，自覺服務大武口區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以全局站位和系統(tǒng)思維推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，科學界定基本民生保障范圍，穩(wěn)步提升基本社會服務水平，盡力而為、量力而行，努力將黨和政府對民政工作部署轉化為人民群眾滿意的高質量服務。

——堅持深入改革創(chuàng)新。接續(xù)推進民政政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新、工作實踐創(chuàng)新，以新思路、新格局、新手段、新模式提升民政公共服務保障水平，不斷拓展民政工作的深度與廣度，使民政工作內容更豐富、服務更精準、成效更顯著，發(fā)展更有溫度。

——堅持共建共治共享。充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進。發(fā)揮好協(xié)調議事機構和協(xié)調配合機制作用，強化民政各業(yè)務領域間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌，強化上下聯(lián)動和部門協(xié)作，調動各方積極因素，整合一切優(yōu)勢資源，拓寬視野和思維，打通各個環(huán)節(jié)通道，集聚各方面力量和資源，凝聚民政高質量發(fā)展合力。

發(fā)展目標。到2025年，民政領域黨的建設進一步加強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加有效，基本社會服務更加健全。民政法治化、標準化、信息化水平顯著提升，與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代民政發(fā)展新格局基本形成。

——民生保障能力明顯增強。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，社會救助工作機制更加順暢。城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時救助、特困人員供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人福利保障機制更加健全，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護機制更加完善，未成年人保護體系更加有效，社會救助經(jīng)辦能力不斷提高。

——基層治理水平顯著提升。基層治理體系更加完善，基層群眾自治制度不斷完善，社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機制和參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范，治理能力明顯增強。社區(qū)服務體系不斷完善，人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體初步形成。社會組織黨的建設全面加強，登記管理更加規(guī)范，在社會治理中的作用進一步發(fā)揮。慈善組織公信力明顯提升，社會工作人才隊伍發(fā)展壯大，志愿服務政策體系更加完善，參與社會治理途徑更加暢通。

——基本社會服務提質增效。積極應對人口老齡化社會需求，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本形成，基本養(yǎng)老服務體系更加健全，養(yǎng)老服務供給體系不斷完善，養(yǎng)老服務質量全面提升。與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的行政區(qū)劃管理體制機制更加健全，地名管理和界線管理更加規(guī)范，地名公共服務水平持續(xù)提升，地名文化建設有序推進；婚姻登記更加便捷，流浪乞討人員救助管理更加高效，殯葬改革穩(wěn)步推進。

大武口區(qū)民政事業(yè)“十四五”時期主要發(fā)展指標

1. 在全面小康基礎上兜牢基本民生底線

按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路，進一步統(tǒng)籌救助資源，增強兜底保障功能，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。

1. 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果

有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務。積極做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，研究制定有效銜接的政策措施，完善農(nóng)村社會救助和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務機構積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務工作。

保持兜底保障政策總體穩(wěn)定。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)、及時救助防返貧致貧監(jiān)測人口和新增貧困人口，重點關注邊緣易致貧和低收入人群。加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。對脫貧人口和監(jiān)測對象中完全或部分喪失勞動能力且無法通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合條件的及時納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，按困難類型給予專項和臨時救助，做到應保盡保、應兜盡兜。加強城市困難群眾解困脫困工作，建立解決相對貧困的長效機制。

1. 健全完善社會救助體系

構建綜合救助新格局。以增強社會救助及時性、有效性、精準性為目標，加快構建黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。發(fā)揮社會救助工作領導小組職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策銜接，運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

建立多層次救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的社會救助體系。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強部門間制度銜接，健全完善專項救助制度，綜合實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、災害等專項救助工作。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應的專項社會救助或實施其他必要救助措施。

發(fā)展服務類社會救助。有序推進“物質+服務”救助方式，推動社會救助保障內容從資金物質為主逐步向心理疏導、照料護理、精神慰藉、社會融入拓展，為有需要的救助對象提供心理輔導、社會融入、資源鏈接等服務，增強困難群眾內生動力和自我發(fā)展能力。通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料、精神慰藉、社會融入等服務。

1. 提升社會救助效能

完善基本生活救助制度。完善低保、低收入家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，依申請參照“單人戶”納入低保。持續(xù)落實核算家庭收入剛性支出扣減和低保漸退政策。完善特困人員認定辦法，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。對有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，落實分散供養(yǎng)的特困人員巡視探訪制度。對集中供養(yǎng)的部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的特困人員照料護理月標準分別按照不低于上年度當?shù)刈畹驮鹿べY標準的45%和75%確定。堅持特困供養(yǎng)基本生活保障標準與城鄉(xiāng)低保標準同步動態(tài)調整，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

統(tǒng)籌專項社會救助資源。對符合低保或特困供養(yǎng)條件的，在給予基本生活保障的同時，根據(jù)實際需要協(xié)調相關部門給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。擴展救助保障內容，根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予法律援助、司法救助、取暖救助以及身故困難群眾基本殯葬服務等相應救助幫扶。

提升急難社會救助水平。充分發(fā)揮好臨時救助應急、銜接、過渡、補充作用，強化急難社會救助功能。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。針對急難型臨時救助，探索在急難發(fā)生地直接實施救助。實施支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。健全完善街道（鎮(zhèn)）臨時救助備用金制度，救助額度較低的，由街道（鎮(zhèn)）直接審批。對遭遇重大生活困難的，充分發(fā)揮區(qū)級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，采取“一事一議”“一案一策”方式，提高救助水平，解決急難個案。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理，落實屬地管理和救助責任，加強與市救助站的對接，做好流浪乞討人員接收工作，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。

1. 提高社會救助經(jīng)辦服務能力

推進社會救助“放管服”改革。全面落實低保、特困、低收入家庭等社會救助審核確認權限下放街道（鎮(zhèn)），民政局加強監(jiān)督指導。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，進一步優(yōu)化相關救助審核確認程序，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議?？赏ㄟ^國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料不再提供。

建立社會救助工作網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有工作力量，優(yōu)化配置社會救助管理力量資源，提升社會救助綜合服務能力；街道（鎮(zhèn)）建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務平臺，根據(jù)工作實際配備相應專兼職工作人員，地域面積廣、服務對象多的街道（鎮(zhèn)）可結合實際工作需要適當加強工作力量；社區(qū)（村）級設立社會救助協(xié)理員，每個社區(qū)（村）至少設立1名社會救助兼職協(xié)理員，困難群眾較多的社區(qū)（村）建立社會救助服務站（點），適當增加協(xié)理員數(shù)量。

加強社會救助信息化建設。加快服務管理轉型升級，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。強化自治區(qū)“民政云”社會救助綜合管理信息系統(tǒng)和社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)運用。依托寧夏政務大數(shù)據(jù)平臺，加強社會救助對象數(shù)據(jù)共享，全面提升社會救助精準化水平。推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。

第三章大力促進養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展

以積極應對人口老齡化和加快服務業(yè)發(fā)展為目標，以特殊困難老年人和失能失智老年人為重點，廣泛吸引社會力量參與，持續(xù)推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務制度

堅持城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)設施“?；尽焙汀岸档拙€”職能定位，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有入住意愿的特困人員應收盡收。以失能、重殘、留守、空巢和計劃生育特殊家庭等特殊困難老人為重點，完善特殊困難老年人定期巡訪制度和農(nóng)村留守老年人關愛服務制度。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，適時提高補貼標準。健全老年人能力綜合評估機制，細化老年人能力綜合評估標準，開展失能失智老年人全面評估及跟蹤服務。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，支持養(yǎng)老企業(yè)為中等收入家庭提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠養(yǎng)老服務。發(fā)揮社會救助、社會福利、商業(yè)保險有益補充作用，解決不同層面照護需求。

第二節(jié)提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平

優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設布局，大力推進城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。推進老舊城區(qū)、已建成居住（小）區(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動構建“城市15分鐘”養(yǎng)老服務圈，努力解決城市養(yǎng)老難問題。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務設施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。探索采取公建民營、委托管理、社區(qū)管理等多種形式，充分發(fā)揮老年人日間照料中心、老年人活動中心、老飯桌等已建成社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能和作用。支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構發(fā)展，確保社區(qū)老年人在熟悉的環(huán)境中安度晚年。

完善居家養(yǎng)老支持措施。推動建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。探索開展失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓。完善政府購買居家養(yǎng)老服務制度。實施特殊困難老年人居家適老化改造，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務模式，按照全區(qū)統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務質量標準，委托第三方機構對居家養(yǎng)老服務進行監(jiān)測評估。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。堅持“星海鎮(zhèn)牽頭、村委會組織、社會參與”的原則，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。調動低齡健康老年人、脫貧人員、留守婦女積極性，為高齡、失能、留守、空巢等特殊困難農(nóng)村老年人提供日間照料、陪同看病、緊急救助等關愛服務。大力培育農(nóng)村為老服務社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設。充分利用農(nóng)村為老服務組織，不斷推進農(nóng)村老飯桌運營。完善政府、集體組織、社會力量和老年人多元投入模式。

推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。支持養(yǎng)老機構通過與醫(yī)療機構開展簽約合作，內設診所、醫(yī)務室等多種形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構。將符合條件的養(yǎng)老機構舉辦或內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保協(xié)議范圍。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務資源銜接共享。推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）與社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院合作，建立康復護理、預約就診、急診急救等雙向綠色通道，聯(lián)合打造“預防、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老”高度融合的醫(yī)養(yǎng)服務網(wǎng)絡。做實做細老年人家庭簽約服務，為社區(qū)老年人提供上門巡診、健康指導、家庭病床等服務項目。

第三節(jié) 提高養(yǎng)老服務質量和水平

調整養(yǎng)老機構服務模式。持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善“公建民營”管理辦法，強化日常監(jiān)督管理。鼓勵支持引導轄區(qū)養(yǎng)老機構參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，服務老年人多層次、個性化需求。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務剛性需求，重點扶持發(fā)展養(yǎng)護型、護理型養(yǎng)老機構，提升護理型床位占比。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構（設施）改造，全面提升安全管理和照護服務能力。開展養(yǎng)老機構服務等級評定。

加強養(yǎng)老服務人才培育。支持區(qū)內普通高校和職業(yè)院校設置養(yǎng)老服務與管理、護理學、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學。鼓勵養(yǎng)老機構與高等院校相關專業(yè)開展“冠名班”“定制班”等產(chǎn)、學、研合作。廣泛開展養(yǎng)老護理員和管理人員培訓，提高養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能水平，建立健全養(yǎng)老服務人才扶持、評估、激勵機制。組織參與全區(qū)養(yǎng)老護理員技能大賽。加強老年社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務納入政府購買服務項目，支持養(yǎng)老機構設置社會工作崗位。到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老床位配備1名社會工作者。開展老年人能力評估師培養(yǎng)，提升老年人能力評估專業(yè)化和標準化水平。

發(fā)展壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。堅持養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉，政府與市場協(xié)同的發(fā)展原則，全面放開和繁榮養(yǎng)老服務市場。促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。落實社會力量投資養(yǎng)老服務在稅費、水電氣暖、土地等方面優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)開發(fā)、設計、銷售適合老年人需求的特色產(chǎn)品和服務。促進養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展。培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展的積極作用。探索在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立老年人康復輔助器具配置服務（租賃）站點。

強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。制定出臺加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的相關政策，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效地跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。加快養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，對嚴重失信的養(yǎng)老服務機構和人員實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務領域非法集資風險的監(jiān)測與防控，廣泛開展非法集資識騙防騙教育宣傳，提升老年人防騙意識和能力。推進養(yǎng)老服務地方標準化體系建設，制定一批符合管理服務要求、體現(xiàn)地方特色的養(yǎng)老服務行業(yè)標準。

第四章 全面加強和創(chuàng)新基層社會治理

堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，實施人才隊伍、機制建設、“五社聯(lián)動”、陣地優(yōu)化、服務能力、“兩名兩特”“六大”提升行動，補齊服務短板，健全體制機制，持續(xù)強化社區(qū)為民、便民、安民功能，讓社會更加和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更加美好，為建設宜業(yè)宜居宜游宜學美麗大武口夯實基層基礎。

第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能

完善群眾自治制度。在黨的集中統(tǒng)一領導下，進一步加強基層民主、擴大基層群眾自治范圍。推動社區(qū)（村）黨組織書記通過法定程序擔任基層群眾性自治組織負責人，強化社區(qū)（村）自治功能，持續(xù)深化村民代表會議制度“55124”模式，發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約引導約束作用。以街道（鎮(zhèn)）為單位，對所轄社區(qū)的協(xié)商民主工作進行全面梳理，掌握協(xié)商聯(lián)動機制、工作程序、訴求渠道、落實反饋等工作情況，總結完善“板凳會”等典型經(jīng)驗，不斷健全完善社區(qū)黨組織領導、居委會負責、各類協(xié)商主體共同參與的協(xié)商體系。

厘清社區(qū)治理權責。全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務機制，落實“雙報到雙報告”、“街道（社區(qū)）吹哨、部門報道”制度，做實做細社區(qū)治理“一書三單”，推動機關企事業(yè)單位與街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)建共治。建立常態(tài)化聯(lián)系服務群眾制度，每年9月集中開展“千名干部進萬戶民情民意大走訪”活動，傾聽百姓所思所想、摸清群眾所需所盼。

夯實社區(qū)治理基礎保障。持續(xù)優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設，完善基礎報酬與績效報酬（績效考核、星級評定等）相結合的薪酬保障體系和自然增長制度，適度提高基礎報酬標準，按照當?shù)刈畹凸べY標準動態(tài)調整，建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實城市社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬待遇制度；根據(jù)社區(qū)一至五星級服務型黨組織，分別按每月100至500元標準發(fā)放星級補貼；對獲得功勛榮譽、國家級、省部級表彰獎勵的社區(qū)工作者，在本崗位等級范圍內分別高定5個、2個、1個等級。按照標識統(tǒng)一、布局合理、功能集成、運行有序、辨識度高的要求，優(yōu)化功能室布局，統(tǒng)一整合、合理劃分，在功能設置上實現(xiàn)“一室八中心”，推進社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，打造集“黨建活動、便民服務、教育培訓、協(xié)商議事、文化宣傳、康養(yǎng)娛樂”等功能于一體的綜合性陣地，最大限度滿足群眾服務需求。

構建社區(qū)多元共治格局。創(chuàng)新完善“以社區(qū)為平臺、社會工作專業(yè)人才為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿服務隊伍為依托、社會慈善資源為補充”的“五社聯(lián)動”機制，重點強化“社區(qū)+黨建”、搭建“社區(qū)+平臺”、拓展“社區(qū)+服務”、深化“社區(qū)+治理”；發(fā)揮社區(qū)“聯(lián)合黨委”作用，完善“社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—院落（樓棟）黨小組”三級組織鏈條，推動黨的組織體系向下延伸。依托社區(qū)陣地，建立社會工作者實習實踐基地、志愿服務站等服務設施，為“五社聯(lián)動”提供場地支持。廣泛吸納駐社區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位社區(qū)社會組織、社會工作機構、社區(qū)志愿服務組織（團體）信息資源，促進社區(qū)公共服務有機融合。依托現(xiàn)有信息平臺，因地制宜推進智慧社區(qū)建設，引導社會組織、社會工作服務機構、志愿服務機構對接社區(qū)需求，助推社區(qū)服務專業(yè)化、精細化，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

1. 健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系

強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。賦能社會組織，聯(lián)動志愿者，鏈接慈善資源，鼓勵支持有條件的社區(qū)社會組織、社會工作機構、志愿服務組織（團體），承接和實施社區(qū)服務、社區(qū)工作者培養(yǎng)等項目，反哺社區(qū)建設和社區(qū)治理。每個社工站至少培育1-2個有創(chuàng)意、易推廣的特色品牌服務項目，不斷提升品牌的辨識度和社會美譽度，持續(xù)長效地開展品牌項目培育。堅持以人民為中心的目標導向，針對居民群眾多樣化、個性化需求，以服務項目化、項目品牌化為理念，著力推進“一社一品牌”基層治理品牌創(chuàng)建活動，鼓勵社區(qū)結合實際、因地制宜創(chuàng)特色、樹品牌，星海鎮(zhèn)、各街道每年至少創(chuàng)建1個品牌亮點社區(qū)，形成互學互鑒、創(chuàng)先爭優(yōu)、百花齊放的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社區(qū)公共服務供給。堅持優(yōu)勢互補，壯大“五社聯(lián)動”力量，重點培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立社區(qū)社會組織孵化基地，設立孵化培育基金，開展公益創(chuàng)投、品牌創(chuàng)建等活動，加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類、居民互助類、志愿服務類等社區(qū)社會組織。發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）社工站樞紐型社會組織作用，動員、組織、引領社區(qū)各類力量有序參與社區(qū)治理，開展資源鏈接，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個性化服務。

第三節(jié)黨建引領新時代社會組織發(fā)展

加強社會組織黨的建設。以政治建設為統(tǒng)領，以提升組織力為重點，不斷提高社會組織黨組織建設質量。全面落實社會組織成立登記與黨組織組建同步、社會組織業(yè)務發(fā)展與黨組織建設同步、社會組織年檢評估與黨建工作述職評議同步機制，持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋到有效覆蓋轉化。培育社會組織專職黨務工作者隊伍，鼓勵社會組織負責人和黨組織成員交叉任職，推行黨組織與管理層共同學習、共議重大事項等做法。充分發(fā)揮黨建指導員宣傳、指導、監(jiān)督、聯(lián)絡等作用，加強社會組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設。

規(guī)范社會組織登記審批。配合審批服務管理局規(guī)范社會組織成立、變更、注銷登記審核審批，強化業(yè)務主管單位前置審查，規(guī)范審批流程，加強發(fā)起人、擬任負責人、名稱審核和業(yè)務范圍審定，優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)。穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城市社區(qū)服務類社會組織直接登記。

加強社會組織能力建設。建立健全以章程為核心的社會組織法人治理結構和內部運行制度。落實民主選舉、民主決策和民主管理，加強社會組織內部監(jiān)督和糾紛解決，提高法人獨立承擔法律責任和解決自身問題的能力。建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵懲戒和運行機制。加強社會組織人才隊伍建設，建立人才培育長效機制。實施社會組織人才培養(yǎng)工程，全面推進領軍人才、專業(yè)技術人才和技能人才培養(yǎng)，打造高素質、專業(yè)化、職業(yè)化社會組織人才隊伍。

加快社會組織培育扶持。大力推動社會組織培育孵化基地建設，為初創(chuàng)期社會組織提供政策咨詢、能力提升、成果展示等服務，重點培育孵化公益慈善類、志愿服務類、社區(qū)服務類等社會組織。完善政府購買社會組織服務指導目錄，制定社會組織承接政府購買服務標準、服務流程和績效評估辦法，拓展政府向社會組織購買服務范圍和規(guī)模。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，減輕社會組織負擔。爭取財政資金，有計劃有重點扶持一批品牌性社會組織，發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與社會事務、提供公共服務中的示范引領作用。加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，提升質量、優(yōu)化結構、健全制度，推動其在參與基層治理中發(fā)揮作用。

強化社會組織監(jiān)督管理。構建任務分工明晰、信息溝通順暢、協(xié)調配合緊密的社會組織監(jiān)管體系，逐步形成黨建工作機構、登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和相關職能部門各司其職、各負其責的監(jiān)管工作格局。加大聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)開展專項監(jiān)督抽查，加強對直接登記社會組織和脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的事中事后監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設，以信息化手段提升監(jiān)管效能。加大執(zhí)法力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應機制和綜合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領域重大風險。推進社會組織信用體系建設，全面落實社會組織信用信息管理辦法，加強社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，提升誠信自律能力。抓好重大活動備案審核制度落實，對換屆選舉、重大活動舉辦依法從嚴審核。

第四節(jié)大力發(fā)展慈善、社會工作和志愿服務

加快慈善事業(yè)健康發(fā)展。落實《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》，成立大武口區(qū)慈善會。培育發(fā)展本土慈善組織，引導慈善組織和慈善力量發(fā)揮第三次分配作用，加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在改善保障民生中的積極作用。推動健全慈善激勵制度，廣泛動員社會公眾和企業(yè)參與慈善活動。加強慈善組織行業(yè)自律和誠信建設，反映行業(yè)訴求、推動行業(yè)交流，提高行業(yè)公信力。加強慈善活動監(jiān)督，保障慈善財產(chǎn)合法使用。大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，營造人人崇善、人人向善、人人行善的慈善文化氛圍。

夯實社會工作發(fā)展基礎。推進街道（鎮(zhèn)）社工站建設全覆蓋，建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社會工作服務體系，建立多元化、多渠道的社會工作資金投入模式。發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資金支持社會工作發(fā)展。建立社會工作服務項目資金管理、評審評價、購買服務、績效評估等制度；建立日常考核、中期考核與終期考核結合，社會工作服務專業(yè)化水平與服務對象滿意度并重的綜合考核體系。

加強社會工作人才隊伍建設。加大社會工作崗位開發(fā)設置力度，支持民政事業(yè)單位、街道（鎮(zhèn)）民生服務中心、社區(qū)和社會服務機構聘用社會工作專業(yè)人才。以政府購買服務方式，支持社會工作機構和專業(yè)社會工作人才扎根基層，服務群眾。強化社會工作督導，培養(yǎng)本土督導人才。開展社會工作職業(yè)資格考前培訓輔導，強化社會工作者繼續(xù)教育，完善社會工作人才激勵機制。

提升社會工作服務機構能力。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等特殊困難人群為重點服務對象和以救助幫扶、精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導、婚姻家庭等為重點服務領域的社會工作服務機構，大力推進社會工作機構品牌化發(fā)展，全面提升服務質量。支持社會力量舉辦社會工作服務機構，促進社會工作服務機構健康有序發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會志愿者、社區(qū)公益慈善“五社聯(lián)動”機制，發(fā)揮好社區(qū)志愿者、公益慈善資源協(xié)同作用，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理。

推進志愿服務體系建設。以“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神為引領，健全志愿服務招募、管理、考核、激勵、保障等政策體系。主動挖掘和培養(yǎng)志愿服務骨干，發(fā)揮骨干志愿者示范引領作用，帶動其他社會成員積極參與志愿服務。規(guī)范志愿服務信息登記，探索將志愿服務記錄作為信用指標納入社會信用體系。完善志愿者權益保障機制，鼓勵志愿服務組織者為志愿者購買人身意外傷害保險。繼續(xù)實施志愿服務專題培訓，提升志愿服務的項目化和專業(yè)化水平。

第五章提升民政領域基本社會服務水平

聚焦困難群體、聚焦社會關切，拓展區(qū)劃地名、兒童福利、殘疾人福利、婚姻收養(yǎng)、殯葬改革、流浪救助管理等基本社會服務內容，提高服務質量，推動基本社會服務精準化、高質量發(fā)展。

第一節(jié)提升兒童福利服務保障水平

健全未成年人保護體系。建立健全未成年人保護工作領導協(xié)調機制，協(xié)調督促有關部門落實工作職責。強化未成年人監(jiān)護能力建設，強化家庭主體責任，加強家庭教育指導、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力，建立監(jiān)護評估機制，加強危機干預和家庭監(jiān)護能力評估體系建設。積極培育、引導和規(guī)范社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作。推動街道（鎮(zhèn)）設立未成年人保護工作站。督導街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等及時報告和處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權益事件。配合相關部門加大對不依法履行監(jiān)護權的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。指導街道（鎮(zhèn)）提升兒童之家的管理和服務水平，落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。

落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利保障政策。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童精準化保障政策，做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接，探索事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學工作。健全完善家庭走訪、家庭培訓、監(jiān)護評估、監(jiān)護保護等制度。規(guī)范收養(yǎng)登記管理工作，全面實施收養(yǎng)評估制度。

加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛。認真落實困境兒童保障標準，分類實施保障政策。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童的救助保護制度措施。加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動員引導企業(yè)、公益慈善組織等社會力量參與困境兒童保障工作，深入開展農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導制度，落實巡訪機制，規(guī)范服務流程。加大兒童督導員、兒童主任的培訓力度，增強關愛服務兒童的能力。指導社區(qū)（村）有效履行強制報告、預防干預等職責。全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務水平。做好農(nóng)村留守婦女關愛服務工作，引導農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關愛服務活動。

第二節(jié)推進社會事務工作規(guī)范化發(fā)展

提升婚姻登記管理服務水平。加強婚姻登記機關規(guī)范化建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，優(yōu)化婚姻登記管理信息系統(tǒng)功能，增加指紋驗證、人臉識別等設施設備，開展婚姻登記預約和材料預審，推進婚姻登記數(shù)字化水平。將頒證儀式引入結婚登記流程，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，提升部門間信息共享質量和水平。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制，加大整治力度。深入開展婚姻家庭輔導教育，加強婚前指導、婚姻家庭關系調適和離婚輔導，減少婚姻家庭糾紛。扎實推進婚俗改革，加強婚姻登記場所文化建設，設置婚俗文化墻等教育基地，倡導婚俗新風，營造良好社會風氣。

完善基本殯葬公共服務體系。健全基本殯葬服務保障制度，落實殯葬惠民政策，以減免或補貼方式為城鄉(xiāng)困難群眾提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等惠民服務。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善生態(tài)安葬獎補制度。加快殯葬基本公共服務設施建設，對已達到強制報廢年限和不符合國家環(huán)境保護標準的火化設備進行更新改造，基本殯葬服務設施覆蓋率達到100%。構建以公益性為主體、經(jīng)營性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的安葬服務體系，保持現(xiàn)有經(jīng)營性公墓存量，大力推動城鄉(xiāng)公益性墓地建設，鼓勵和引導綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬，實現(xiàn)基本殯葬服務均等化。積極穩(wěn)妥推進活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范和加強殯葬服務管理，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，規(guī)范殯葬中介機構、服務企業(yè)經(jīng)營行為，推進殯葬信息化建設，探索推廣遠程告別、網(wǎng)絡祭掃等殯葬服務新模式。推進喪葬禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，遏制重斂厚葬等陳規(guī)陋習。

改進流浪乞討人員救助管理。進一步完善流浪乞討救助領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮平安建設（綜治工作）考核評價體系作用，加強流浪乞討人員救助管理制度建設，壓實救助管理機構責任，全面提升救助管理水平。探索開展社會工作介入流浪乞討人員服務工作，確保流浪乞討人員獲得臨時食宿、疾病救治、心理疏導、協(xié)助返回等救助服務。推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應社會保障。建立健全源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。

健全殘疾人福利服務體系。完善殘疾人“兩項補貼”制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地方財力，適時提高補貼標準，建立補貼標準動態(tài)調整機制。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相銜接。探索新的補貼內容和形式，逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人。全面實施殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”，簡化補貼申請受理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”。加大殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)支持力度，積極培育助殘類社會組織，以政府購買服務方式為困難重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構技術指導作用，積極與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構服務資源共享，推動精神障礙康復服務向社區(qū)延伸，建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區(qū)康復服務體系。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復機構建設。

第三節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃地名管理服務

優(yōu)化行政區(qū)劃管理服務。穩(wěn)妥審慎推進行政區(qū)劃調整事項，提高行政區(qū)劃變更專家論證報告、風險評估報告和征求社會公眾意見報告編制的科學化和專業(yè)化水平。規(guī)范行政區(qū)劃變更實地調查和組織實施督導，建立行政區(qū)劃變更信息報送制度，定期開展行政區(qū)劃變更效果評估。

優(yōu)化行政區(qū)劃設置。遵循經(jīng)濟社會和城市發(fā)展規(guī)律，加強行政區(qū)劃整體謀劃，注重調結構、優(yōu)空間、促轉型、提效能，充分發(fā)揮中心城市帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，做好行政區(qū)劃管理工作。

深入開展平安邊界創(chuàng)建。行政區(qū)劃變更后，及時開展行政區(qū)域界線勘定，確保界線清晰、準確和完整。積極推進平安邊界創(chuàng)建工作，及時處置因行政區(qū)域界線認定不一致引發(fā)的邊界爭議，做好行政區(qū)域界線風險隱患排查防范工作，建立健全信息共享、定期會晤、聯(lián)合聯(lián)防、聯(lián)合調處、應急處理等長效工作機制。

健全完善地名管理體制機制。加強地名命名更名管理，結合行政審批實際，完善工作程序，建立健全評估論證、征求意見和備案公告等制度，促進地名管理規(guī)范有序。強化第二次全國地名普查成果轉化應用，積極宣傳推廣標準地名，加強對地名使用的監(jiān)督管理，引導社會各級規(guī)范使用地名。

持續(xù)提升地名公共服務水平。深入推進地名規(guī)劃建設，加強地名標志設置和質量管理，加快推進“一碼通”地名標志和智慧地名標志設置，構建系統(tǒng)完備、標準規(guī)范的地名公共服務體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+地名公共服務”，依托國家地名信息庫建立地名大數(shù)據(jù)中心，完善標準地名地址庫、地名標志信息庫和地名文化資源信息庫。

積極開展地名文化宣傳和遺產(chǎn)保護。全面啟動地名文化進社區(qū)活動，推動地名文化院、博物館建設。加強地名文化平臺建設，豐富地名文化宣傳展示形式。建立健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，傳承和保護優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

第六章加強民政治理能力建設

適應時代發(fā)展和民政事業(yè)改革創(chuàng)新要求，全面加強民政能力建設，積極推進民政法治化、標準化和信息化發(fā)展，加強基層民政服務能力建設，為大武口區(qū)民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的組織保障。

第一節(jié)加強民政法治建設

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央、自治區(qū)、市以及大武口區(qū)委關于法治中國、法治寧夏、法治社會建設的各項要求，結合實際制定并實施落實舉措。全面推行依法行政，為民政事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國未成年人保護法》《寧夏回族自治區(qū)老年人權益保障條例》《寧夏回族自治區(qū)志愿服務條例》等法律法規(guī)。繼續(xù)落實《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》《寧夏回族自治區(qū)地名管理條例》等民政法規(guī)制度。貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。加強行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止和合法性審查等工作。強化民政行政執(zhí)法能力建設，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善學法用法普法制度，增強民政系統(tǒng)干部職工的法治意識，提升法律素養(yǎng)。

第二節(jié)推進民政標準化建設

堅持標準制訂與宣傳實施相結合、標準化建設與法治化建設相結合，以標準化推進民政業(yè)務工作深度融合，全面提升民政高質量發(fā)展水平。繼續(xù)推進民政重點領域和空白領域調研工作，重點圍繞養(yǎng)老服務、社會組織管理、社會救助、兒童福利、社區(qū)治理、社會工作、殯葬服務、區(qū)劃地名等領域，編制符合大武口區(qū)地域特色、可操作易推廣的工作標準。充分發(fā)揮試點示范工作的示范引領作用，強化標準宣傳、貫徹和實施。綜合運用媒體宣傳、試點示范和等級評定等手段，推動標準有效實施。加強標準化人才隊伍建設，努力營造“學標準、懂標準、用標準”的濃厚氛圍，全面提升民政系統(tǒng)干部職工標準化意識和素養(yǎng)，著力打造一支結構合理、業(yè)務精通、創(chuàng)新務實的標準化人才隊伍，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務保障。

第三節(jié)加快民政信息化建設

以提升民政業(yè)務便捷性、規(guī)范性和精準性為目標，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進民政業(yè)務數(shù)據(jù)與相關部門數(shù)據(jù)資源共享共用。強化民政大數(shù)據(jù)分析應用。積極盤活數(shù)據(jù)資源，圍繞區(qū)委、區(qū)政府關注的重大事項，開展監(jiān)測、預警和研判，全面提升民政大數(shù)據(jù)治理能力。

第四節(jié)?加強基層民政服務能力建設

適應多樣化的民政公共服務需求，深化政府職能轉變，優(yōu)化基層資源配置，樹立大抓基層、強抓基礎的鮮明導向，推進區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級民政工作機構和隊伍建設，改善辦公條件，完善工作制度，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作方式，切實解決民政機構編制、人員配備、經(jīng)費保障、服務能力等問題，實現(xiàn)民政工作機構有人為民干事、有錢為民辦事、有場所為民做事、有手段為民成事、有規(guī)矩為民理事，努力實現(xiàn)民政工作服務管理機制科學化、隊伍專業(yè)化、內容標準化、程序規(guī)范化、手段信息化和人民群眾滿意的目標。擴大街道（鎮(zhèn)）民政服務職能和管理權限，配強街道（鎮(zhèn)）民政工作力量，加強村級民政協(xié)理員隊伍建設，推進民政服務延伸，民政力量下沉。建立健全民政工作人員培訓制度，鼓勵支持民政工作人員參加全國社會工作職業(yè)水平考試，不斷提高民政隊伍整體素質。

第五節(jié)統(tǒng)籌民政領域發(fā)展與安全

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決捍衛(wèi)政治安全，維護國家安全，深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)、市以及大武口區(qū)委、區(qū)政府關于安全生產(chǎn)工作決策部署，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領域和全過程，完善民政領域重大風險化解措施，健全風險識別、預防和處置機制，增強民政系統(tǒng)安全風險防范化解能力。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的工作原則，深入總結疫情防控經(jīng)驗，持續(xù)完善安全生產(chǎn)工作體系，完善安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調機制，以高度的使命感、責任感、緊迫感抓牢抓實抓細民政服務領域安全管理，及時消除風險隱患，有效防范重大安全事故發(fā)生，保障民政服務對象生命財產(chǎn)安全。圍繞民政服務機構安全生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)，同步發(fā)力、綜合施策，采取多種形式開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，組織好安全培訓和應急演練，有序組織開展安全風險評估，推進安全隱患排查治理常態(tài)化，不斷織密織牢安全風險防范網(wǎng)。