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走進(jìn)大武口行政復(fù)議決定書(shū)
石大政復(fù)決〔2026〕52號(hào)
申請(qǐng)人：王某某，漢族，1979年出生，住寧夏回族自治區(qū)石嘴山市
被申請(qǐng)人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)朝陽(yáng)西街99號(hào)。
申請(qǐng)人王某某不服被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，于2026年8月10日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2026年8月13日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)包銀高鐵相關(guān)單位修建永久性生產(chǎn)道路、永久性灌溉渠直達(dá)申請(qǐng)人地頭，保障流轉(zhuǎn)到期后申請(qǐng)人獨(dú)立耕種通行，澆水灌溉的基本生產(chǎn)條件；3.責(zé)令被申請(qǐng)人完整提供測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》全套材料，明確載明申請(qǐng)人承包地原有土地面積、高鐵征地占用土地面積、征地后剩余承包土地的準(zhǔn)確面積，并附帶完整坐標(biāo)圖紙；4.申請(qǐng)人不接受任何形式調(diào)解。
申請(qǐng)人稱(chēng)：本人系大武口區(qū)星海鎮(zhèn)富民村南線(xiàn)組村民，享有案涉承包土地合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因包銀高鐵基站項(xiàng)目征地，本人承包土地被征收切割。本人此前向被申請(qǐng)人提交申請(qǐng)，反映征地造成耕地分割、生產(chǎn)道路、灌溉渠被征收破壞，要求恢復(fù)生產(chǎn)配套設(shè)施等相關(guān)訴求。
被申請(qǐng)人作出案涉書(shū)面答復(fù)，以當(dāng)下土地對(duì)外流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)大戶(hù)目前可以連片耕種、能夠澆水、水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，認(rèn)定不影響耕種。該答復(fù)屬于避重就輕，認(rèn)定事實(shí)不完整，存在明顯問(wèn)題：
第一，當(dāng)前能夠耕種灌溉，是土地流轉(zhuǎn)由大戶(hù)統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)形成的臨時(shí)現(xiàn)狀，并非征地后恢復(fù)建設(shè)的永久性道路、永久性灌溉渠工程。案涉土地流轉(zhuǎn)將于2028年到期，到期之后土地返還由本人獨(dú)立耕種。屆時(shí)流轉(zhuǎn)大戶(hù)不再統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有的臨時(shí)通路、臨時(shí)引水條件將不復(fù)存在。答復(fù)只審查當(dāng)下流轉(zhuǎn)時(shí)期的現(xiàn)狀，完全忽略土地到期歸還本人自主耕種之后的長(zhǎng)期生產(chǎn)需要，不能以流轉(zhuǎn)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀代替農(nóng)戶(hù)本人獨(dú)立耕種的生產(chǎn)條件。征地之后我的承包地地塊被切割，地塊形狀畸零、邊角拐彎多，地形態(tài)破碎，若沒(méi)有固定修到地頭的生產(chǎn)道路與灌溉渠，土地交還本人之后，農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)地，無(wú)法正常引水澆地，土地將難以開(kāi)展耕種。
第二，被申請(qǐng)人委托測(cè)繪公司出具《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》，僅提供地塊坐標(biāo)圖紙，沒(méi)有完整列明原有土地總面積、高鐵實(shí)際征地占用多少面積、剩余承包地確切面積。申請(qǐng)人無(wú)法核實(shí)征地前后土地面積的真實(shí)情況，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人把全套測(cè)繪資料完整交付本人，把三項(xiàng)面積明確列明。
第三，本人訴求核心是修建永久性生產(chǎn)道路、永久性灌溉渠直達(dá)承包地地頭，保障土地流轉(zhuǎn)到期歸還本人之后能夠正常種地澆水。被申請(qǐng)人沒(méi)有針對(duì)該長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)需求進(jìn)行處理，僅僅依據(jù)短期流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀作出結(jié)論，答復(fù)處理意見(jiàn)明顯不當(dāng)。
第四，申請(qǐng)人不接受被申請(qǐng)人本次答復(fù)的全部處理結(jié)論。該答復(fù)用土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，掩蓋本人2028年土地流轉(zhuǎn)到期收回后的實(shí)際耕種困難，沒(méi)有解決我承包地必須配套永久性生產(chǎn)道路、永久性灌溉渠修至地頭的核心訴求，測(cè)繪材料也未完整列明征地前后土地面積，調(diào)查核實(shí)不全面。
特此聲明：本人不接受本案任何形式調(diào)解，不同意將本案退回被申請(qǐng)人重新調(diào)查處理，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)直接依法審理，向我出具正式書(shū)面行政復(fù)議決定書(shū)。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)片面、避重就輕，沒(méi)有全面考量土地未來(lái)交還農(nóng)戶(hù)自主耕種的客觀實(shí)際。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向貴府申請(qǐng)行政復(fù)議，懇請(qǐng)支持本人全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：
一、答復(fù)人已依法履行調(diào)查核實(shí)職責(zé)，原答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿
針對(duì)被答復(fù)人反映的因包銀高鐵項(xiàng)目建設(shè)征地導(dǎo)致其承包耕地被分隔、生產(chǎn)道路及灌溉渠被征收后無(wú)法正常耕種等問(wèn)題，答復(fù)人高度重視，聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展了實(shí)地勘察和專(zhuān)業(yè)測(cè)繪兩項(xiàng)核查工作，調(diào)查核實(shí)過(guò)程規(guī)范、結(jié)論客觀。
實(shí)地勘察方面，2026年7月9日，答復(fù)人會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、星海鎮(zhèn)人民政府及富民村村民委員會(huì)工作人員，共同前往被答復(fù)人承包地進(jìn)行實(shí)地勘察，并在富民村村委會(huì)會(huì)議室召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要和簽到冊(cè)。根據(jù)實(shí)地勘察情況，生產(chǎn)道路、灌溉渠已經(jīng)修通至被答復(fù)人承包地的地頭，灌溉渠澆水正常，水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，不存在耕地被分隔、農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)地、無(wú)法正常耕種的情形。上述現(xiàn)場(chǎng)情況有實(shí)地勘察照片及影像資料予以佐證。
專(zhuān)業(yè)測(cè)繪方面，為進(jìn)一步核實(shí)被答復(fù)人承包地的實(shí)際界址和地塊形態(tài)，2026年7月17日，答復(fù)人委托具有乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的寧夏誠(chéng)源測(cè)繪科技有限公司，對(duì)被答復(fù)人承包宗地地塊（包銀高鐵項(xiàng)目已征地地塊及剩余承包范圍）進(jìn)行界址放樣測(cè)量。該公司出具了《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》，該報(bào)告經(jīng)二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收，作業(yè)流程符合《工程測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50026-2020）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（GB/T 42547-2023）等國(guó)家規(guī)范，放樣成果精度滿(mǎn)足一級(jí)地籍放樣精度要求。報(bào)告結(jié)論明確：包銀高鐵項(xiàng)目征地后剩余承包地范圍為集中連片。同時(shí)，報(bào)告所附2020—2025年歷史影像圖顯示，被答復(fù)人承包地確權(quán)面積為8.71畝，征地未導(dǎo)致其承包地形態(tài)發(fā)生重大改變，不存在被答復(fù)人所稱(chēng)“地塊狹窄碎片化”“邊角拐彎多”的情形。界址放樣成果圖顯示，被答復(fù)人剩余承包地由7個(gè)界址點(diǎn)構(gòu)成閉合多邊形，邊界清晰、形態(tài)規(guī)整，完全具備正常耕種條件。
綜上，答復(fù)人通過(guò)實(shí)地勘察和專(zhuān)業(yè)測(cè)繪相互印證，足以證明原答復(fù)認(rèn)定“生產(chǎn)道路、灌溉渠已修通至地頭，不影響土地耕種”這一事實(shí)清楚、證據(jù)充分。被答復(fù)人在復(fù)議申請(qǐng)中稱(chēng)“被申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)不全面”，與事實(shí)不符。
二、被答復(fù)人提出的“修建永久性道路及灌溉渠”等請(qǐng)求不屬于當(dāng)前必須處理的法定職責(zé)事項(xiàng)，原答復(fù)處理意見(jiàn)并無(wú)不當(dāng)
關(guān)于被答復(fù)人要求“修建永久性生產(chǎn)道路、永久性灌溉渠直達(dá)承包地地頭”的請(qǐng)求，答復(fù)人認(rèn)為：
其一，根據(jù)實(shí)地勘察和測(cè)量結(jié)果，生產(chǎn)道路和灌溉渠已修通至被答復(fù)人承包地地頭，灌溉澆水正常，當(dāng)前耕種條件已滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。被答復(fù)人承包地目前由流轉(zhuǎn)大戶(hù)連片經(jīng)營(yíng)、水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，亦充分說(shuō)明現(xiàn)有道路及灌溉設(shè)施能夠保障正常耕作。
其二，被答復(fù)人主張的核心顧慮在于2028年土地流轉(zhuǎn)到期后由其本人獨(dú)立耕種時(shí)，現(xiàn)有臨時(shí)通路和引水條件可能不復(fù)存在。但該事項(xiàng)屬于基于未來(lái)不確定事實(shí)的預(yù)期性擔(dān)憂(yōu)，并非當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的權(quán)利侵害事實(shí)。答復(fù)人不能在缺乏事實(shí)基礎(chǔ)的情況下，基于推測(cè)對(duì)未來(lái)的不確定事項(xiàng)作出行政處理。如屆時(shí)的確出現(xiàn)耕種困難，被答復(fù)人可另行向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)屆時(shí)實(shí)際情況依法處理。
關(guān)于被答復(fù)人要求“完整提供測(cè)繪資料并明確列明征地前后三項(xiàng)面積數(shù)據(jù)”的請(qǐng)求，答復(fù)人已將《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》作為原答復(fù)的附件一并向被答復(fù)人提供。該報(bào)告已包含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、界址點(diǎn)間距成果表、界址放樣成果圖、2020—2025年年歷影像圖及界址樁埋設(shè)現(xiàn)場(chǎng)影像資料等全套成果，其中界址點(diǎn)坐標(biāo)、邊長(zhǎng)、面積測(cè)算等數(shù)據(jù)均已明確列明，能夠滿(mǎn)足被答復(fù)人核實(shí)地塊范圍的基本需求。若被答復(fù)人需獲取更為細(xì)化的分類(lèi)面積數(shù)據(jù)，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十七條之規(guī)定，另行向答復(fù)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而非通過(guò)行政復(fù)議途徑解決。
三、原答復(fù)程序合法，征地行為不存在被答復(fù)人所稱(chēng)的違法情形
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，包銀高鐵項(xiàng)目征地程序依法依規(guī)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的紅線(xiàn)范圍實(shí)施征收，征地補(bǔ)償安置工作依法推進(jìn)。答復(fù)人在辦理被答復(fù)人申請(qǐng)事項(xiàng)過(guò)程中，經(jīng)聯(lián)合實(shí)地勘察和專(zhuān)業(yè)測(cè)繪后，于2026年8月4日作出《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，并在答復(fù)中明確告知被答復(fù)人可在收到答復(fù)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟的救濟(jì)途徑，程序合法、告知充分。被答復(fù)人在復(fù)議申請(qǐng)中提出的“征地補(bǔ)償口頭變卦”“故意刁難打擊報(bào)復(fù)”等主張，未提供任何證據(jù)予以證明，純屬主觀臆測(cè)，依法不能成立。
四、結(jié)論
綜上所述，答復(fù)人于2026年8月4日作出的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，調(diào)查核實(shí)程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、處理意見(jiàn)并無(wú)不當(dāng)。被答復(fù)人的行政復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，依法不能成立。懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，依法駁回被答復(fù)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，維持原答復(fù)行為。
經(jīng)審理查明：
2026年6月27日，申請(qǐng)人王某某以包銀高鐵基站項(xiàng)目征地導(dǎo)致其承包耕地被分割、生產(chǎn)道路及灌溉渠被征收破壞、無(wú)法正常耕種為由，向被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局提交書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)配套設(shè)施，保障承包地正常耕種條件。
2026年7月9日，被申請(qǐng)人會(huì)同大武口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、星海鎮(zhèn)人民政府及富民村村民委員會(huì)工作人員赴申請(qǐng)人承包地實(shí)地勘察，形成《星海鎮(zhèn)富民村王某某地塊實(shí)地勘察情況會(huì)議紀(jì)要》及簽到冊(cè)。會(huì)議紀(jì)要載明：生產(chǎn)道路、灌溉渠已修通至王某某承包地地頭，灌溉渠澆水正常，水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，包銀高鐵項(xiàng)目征地未造成地塊狹窄及碎片化，不影響土地耕種。此次勘察未通知申請(qǐng)人到場(chǎng)指認(rèn)地塊、陳述事實(shí)，未制作申請(qǐng)人簽字確認(rèn)的勘驗(yàn)筆錄。
2026年7月17日，被申請(qǐng)人委托具有乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的寧夏誠(chéng)源測(cè)繪科技有限公司，對(duì)申請(qǐng)人承包宗地（包銀高鐵項(xiàng)目已征地地塊及剩余承包范圍）進(jìn)行界址放樣測(cè)量。該公司出具《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》，結(jié)論為：征地后剩余承包地集中連片，申請(qǐng)人承包地確權(quán)面積為8.71畝，剩余承包地由7個(gè)界址點(diǎn)構(gòu)成閉合多邊形。
2026年8月4日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，認(rèn)定生產(chǎn)道路、灌溉渠已修通至申請(qǐng)人承包地地頭，灌溉渠澆水正常，水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，不存在耕地被分隔、農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)地、無(wú)法正常耕種情形；對(duì)申請(qǐng)人要求修建永久性生產(chǎn)道路及灌溉渠的請(qǐng)求，認(rèn)為屬于基于未來(lái)不確定事實(shí)的預(yù)期性擔(dān)憂(yōu)，并非當(dāng)前已發(fā)生的權(quán)利侵害事實(shí)。該答復(fù)附《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》，并告知申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟(jì)途徑。
以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提交的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》、現(xiàn)場(chǎng)照片；被申請(qǐng)人提交的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》《星海鎮(zhèn)富民村王某某地塊實(shí)地勘察情況會(huì)議紀(jì)要》《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》《包銀高鐵紅線(xiàn)內(nèi)王某某征地示意圖》、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條第一款“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十七條第一款“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案?！?/span>的規(guī)定，被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作為縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)因征地引發(fā)的承包地耕種條件保障問(wèn)題負(fù)有調(diào)查核實(shí)、依法處理的法定職責(zé)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。”第二十七條第一款：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”及第三十八條第二款：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。”之規(guī)定，本案中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)系承包方在承包期內(nèi)將土地交由他人經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)性安排，承包權(quán)仍歸承包方，流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸承包方。被申請(qǐng)人以流轉(zhuǎn)大戶(hù)當(dāng)前連片耕種、水稻長(zhǎng)勢(shì)良好作為認(rèn)定“不影響耕種”的主要依據(jù)，混淆了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)與承包權(quán)人長(zhǎng)期生產(chǎn)條件保障，遺漏申請(qǐng)人2028年流轉(zhuǎn)到期后獨(dú)立耕種這一核心事實(shí)，以短期流轉(zhuǎn)狀態(tài)認(rèn)定長(zhǎng)期生產(chǎn)條件，未覆蓋承包期剩余期限。其援引的《測(cè)量技術(shù)報(bào)告》僅證明地塊邊界清晰、集中連片，未論證是否便于農(nóng)機(jī)進(jìn)地、通行引水，未對(duì)申請(qǐng)人提出的地塊畸零、無(wú)法獨(dú)立耕種主張作出針對(duì)性回應(yīng)，亦未區(qū)分生產(chǎn)道路、灌溉渠系永久性工程還是臨時(shí)經(jīng)營(yíng)條件。原答復(fù)調(diào)查不全面，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護(hù)排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)處理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后生產(chǎn)配套設(shè)施恢復(fù)情況負(fù)有調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)處理職責(zé)。被申請(qǐng)人以“2028年承包到期后的顧慮屬未來(lái)不確定事實(shí)”為由，對(duì)申請(qǐng)人長(zhǎng)期生產(chǎn)條件訴求不予回應(yīng)，未將土地流轉(zhuǎn)期屆滿(mǎn)后土地返還承包戶(hù)獨(dú)立耕種時(shí)的生產(chǎn)條件納入審查，構(gòu)成對(duì)法定職責(zé)的不當(dāng)限縮，在調(diào)查不全面的情況下認(rèn)定問(wèn)題已解決，適用法律不當(dāng)，處理內(nèi)容不適當(dāng)。
綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2026年8月4日作出的《關(guān)于王某某申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人王某某申請(qǐng)事項(xiàng)依法重新進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人王某某如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向石嘴山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
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???????????????????石嘴山市大武口區(qū)人民政府
????????????????????????2026年9月29日
附相關(guān)法律規(guī)定如下：
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第六十四條??行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；
（二）違反法定程序；
（三）適用的依據(jù)不合法；
（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的除外。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》
第九條??承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。
第二十七條??承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。
承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
第三十八條??土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；
（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護(hù)排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。
第四十八條??征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
第二十七條??縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。
征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。
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