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行政復(fù)議決定書

石大政復(fù)決〔2026〕51號(hào)

申請(qǐng)人：王某某，漢族，1979年出生，住寧夏回族自治區(qū)石嘴山市

被申請(qǐng)人：石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)隆湖六站。

申請(qǐng)人王某某不服被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府作出的《答復(fù)書》，于2026年8月6日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2026年8月9日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1. 請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人2026年7月14日作出的《答復(fù)書》；2. 請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)取案涉土地測(cè)繪坐標(biāo)數(shù)據(jù)，安排專業(yè)人員進(jìn)行坐標(biāo)換算、尺寸核算，繪制地塊平面圖；結(jié)合圖紙客觀核查高鐵征地后申請(qǐng)人土地形成扁擔(dān)式狹長(zhǎng)地塊、局部?jī)H有狹小方塊地塊，遠(yuǎn)期農(nóng)機(jī)通行、灌溉存在客觀障礙；勘驗(yàn)時(shí)通知申請(qǐng)人到場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指界；3. 本案本人不再接受任何調(diào)解、和解，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)獨(dú)立調(diào)查、依法作出正式復(fù)議決定。

申請(qǐng)人稱：本人系大武口區(qū)星海鎮(zhèn)富民村村民，合法享有7畝多承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因包銀高鐵項(xiàng)目征地，原有完整承包地被分割，地塊形態(tài)變?yōu)楸鈸?dān)式狹長(zhǎng)地塊，局部地塊僅為狹小方塊，后續(xù)存在生產(chǎn)路截?cái)?、缺少配套灌溉渠、大型農(nóng)機(jī)無(wú)法作業(yè)等長(zhǎng)期耕種難題。

此前，本人就該征地遺留問(wèn)題提起行政復(fù)議。經(jīng)溝通，相關(guān)部門告知我先行撤回復(fù)議申請(qǐng)，星海鎮(zhèn)政府聯(lián)合相關(guān)單位重新組織現(xiàn)場(chǎng)核查，妥善解決土地耕種問(wèn)題。基于信任，我簽字撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

其后，被申請(qǐng)人于2026年7月9日組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并于2026年7月14日出具案涉《答復(fù)書》。答復(fù)僅依據(jù)當(dāng)前土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、大田連片耕種的現(xiàn)狀，認(rèn)定現(xiàn)有道路、溝渠能夠滿足耕種需求，駁回我的訴求。本人不認(rèn)可該結(jié)論，理由如下：

一、此前現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)程序存在明顯缺陷，組織實(shí)地核查時(shí)未通知申請(qǐng)人到場(chǎng)指認(rèn)地塊、陳述事實(shí)，僅聽(tīng)取單方意見(jiàn)，調(diào)查結(jié)論不客觀。

二、僅憑現(xiàn)場(chǎng)肉眼觀察連片大田現(xiàn)狀無(wú)法反映真實(shí)矛盾。現(xiàn)階段土地對(duì)外統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，整片土地整合為大田，表面道路、溝渠齊全。如同平視天空只能看見(jiàn)一片藍(lán)天，無(wú)法看見(jiàn)云層隱患。一旦2028年土地流轉(zhuǎn)合同到期，土地分戶交還本人獨(dú)立耕種，連片大田拆分后，征地分割形成的土地缺陷會(huì)全部暴露。

想要客觀查清爭(zhēng)議，不能單純依靠肉眼現(xiàn)場(chǎng)查看，必須調(diào)取地塊測(cè)繪坐標(biāo)，安排專業(yè)人員完成坐標(biāo)換算、尺寸測(cè)算，繪制地塊平面圖紙。圖紙能夠直觀體現(xiàn)：土地被征地切割后形成狹長(zhǎng)扁擔(dān)地塊，部分區(qū)域僅有十幾米見(jiàn)方小塊，無(wú)配套灌溉渠、無(wú)直達(dá)生產(chǎn)道路，大型農(nóng)機(jī)難以開(kāi)展耕作，根本不具備獨(dú)立耕種條件。

目前連片流轉(zhuǎn)形成的便利條件屬于臨時(shí)狀態(tài)，不屬于依附本人承包地永久配套設(shè)施，不能用來(lái)掩蓋征地造成永久性地塊分割帶來(lái)的耕種障礙。

三、被申請(qǐng)人本次答復(fù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)解決征地遺留問(wèn)題，只是重復(fù)以往意見(jiàn)，沒(méi)有從地塊規(guī)劃、測(cè)繪數(shù)據(jù)角度客觀研判遠(yuǎn)期分戶耕種的現(xiàn)實(shí)困難。

本人在此鄭重申明：不再參與任何調(diào)解、和解工作，不接受私下協(xié)商處理。全部爭(zhēng)議交由復(fù)議機(jī)關(guān)獨(dú)立調(diào)查，依據(jù)測(cè)繪坐標(biāo)、地塊圖紙等客觀證據(jù)依法作出正式復(fù)議決定。若最終復(fù)議結(jié)果不能客觀公正處理我的訴求，我將直接向人民法院提起行政訴訟。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》事實(shí)核查方式片面、結(jié)論依據(jù)不足，未能充分保障申請(qǐng)人長(zhǎng)期土地承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，特提起行政復(fù)議，望復(fù)議機(jī)關(guān)采納本人申請(qǐng)，調(diào)取測(cè)繪坐標(biāo)、組織專業(yè)測(cè)算繪圖，查明全部事實(shí)，依法公正裁決。

被申請(qǐng)人稱：

一、關(guān)于申請(qǐng)人要求撤銷我單位2026年7月14日作出的《答復(fù)書》相關(guān)請(qǐng)求

我單位作出的《答復(fù)書》程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，申請(qǐng)人提出的該項(xiàng)請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，依法不能成立。我單位作出的2026年7月14日《答復(fù)書》系我單位針對(duì)申請(qǐng)人此前提出的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)》，在依法組織相關(guān)職能部門及人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)后作出的書面答復(fù)，屬于依法履行法定職責(zé)的行為，程序合法正當(dāng)。且經(jīng)我單位會(huì)同相關(guān)職能部門實(shí)地勘查，申請(qǐng)人所反映的“農(nóng)機(jī)通行、灌溉存在客觀障礙影響耕種”問(wèn)題與實(shí)際情況不符。申請(qǐng)人承包地征地后剩余地塊邊界清晰，具備正常的農(nóng)機(jī)通行和灌溉條件，不存在影響耕種的實(shí)際障礙。故我單位作出的《答復(fù)

書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人要求撤銷該《答復(fù)書》的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律支撐，依法應(yīng)予駁回。

二、關(guān)于申請(qǐng)人要求調(diào)取案涉土地測(cè)繪坐標(biāo)數(shù)據(jù)并安排專業(yè)人員進(jìn)行坐標(biāo)換算、尺寸核算、繪制地塊平面圖等相關(guān)請(qǐng)求

經(jīng)我單位與相關(guān)職能部門大武口區(qū)自然資源局溝通聯(lián)系，區(qū)自然資源局已于2026年7月17日，委托具有乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的寧夏誠(chéng)源測(cè)繪科技有限公司，對(duì)王某某承包宗地地塊（包銀高鐵項(xiàng)目已征地塊及剩余承包范圍）進(jìn)行界址放樣測(cè)量。具體報(bào)告以大武口區(qū)自然資源局委托的寧夏誠(chéng)源測(cè)繪科技有限公司出具的正式報(bào)告為準(zhǔn)。

三、關(guān)于申請(qǐng)人不接受調(diào)解、和解及要求獨(dú)立調(diào)查等請(qǐng)求

申請(qǐng)人是否接受調(diào)解、和解，系其行使訴訟權(quán)利的意思表示，不影響我單位對(duì)本案進(jìn)行審理和作出復(fù)議答復(fù)。我單位尊重申請(qǐng)人依法行使訴訟權(quán)利的選擇。

綜上所述，申請(qǐng)人王某某提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，其事實(shí)主張與客觀情況不符，復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)。我單位2026年7月14日作出的《答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。同時(shí)，經(jīng)我單位會(huì)同相關(guān)職能部門實(shí)地勘查并充分討論，一致認(rèn)為征地后申請(qǐng)人剩余承包地集中連片、邊界清晰、形態(tài)規(guī)整，具備正常耕種條件。申請(qǐng)人所謂“扁擔(dān)式狹長(zhǎng)地塊、局部?jī)H有狹小方塊地塊”“遠(yuǎn)期農(nóng)機(jī)通行、灌溉存在客觀障礙”等主張與事實(shí)不符，懇請(qǐng)行政復(fù)議辦公室依法審查。

經(jīng)審理查明：2026年7月9日上午，被申請(qǐng)人組織相關(guān)單位前往申請(qǐng)人地塊處開(kāi)展實(shí)地勘察，并于同日作出《星海鎮(zhèn)富民村王某某地塊實(shí)地勘察情況會(huì)議紀(jì)要》，記載：“會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，生產(chǎn)道路、灌溉渠已經(jīng)修通至王某某承包地的地頭，灌溉渠澆水正常，水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，包銀高鐵項(xiàng)目征地未造成王某某地塊狹窄及碎片化問(wèn)題，不影響土地耕種?！?/span>

2026年7月14日，石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府作出《答復(fù)書》，記載：“針對(duì)王某某于2026年3月6日向大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府提出《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，2026年7月9日，星海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室組織大武口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、大武口區(qū)自然資源局、寧夏繪達(dá)科技有限公司、星海鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、星海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜治中心、富民村村民委員會(huì)等相關(guān)單位和人員，赴王某某承包土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，包銀高鐵項(xiàng)目征地范圍內(nèi)生產(chǎn)道路及灌溉渠已修通至王某某承包地地頭，灌溉渠運(yùn)行正常，能夠滿足農(nóng)田灌溉需求，水稻長(zhǎng)勢(shì)良好。同時(shí)，包銀高鐵項(xiàng)目征地未造成王某某承包地塊狹窄及碎片化問(wèn)題，不影響土地的正常耕種。參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的各單位及人員一致認(rèn)為：申請(qǐng)人王某某反映的土地?zé)o法正常耕種相關(guān)問(wèn)題與事實(shí)不符，其訴求缺乏事實(shí)依據(jù)，依法不予支持?！?/span>

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提交的《答復(fù)書》《星海鎮(zhèn)富民村王某某地塊實(shí)地勘察情況會(huì)議紀(jì)要》、現(xiàn)場(chǎng)照片；被申請(qǐng)人提交的《答復(fù)書》《星海鎮(zhèn)富民村王某某地塊實(shí)地勘察情況會(huì)議紀(jì)要》《包銀高鐵紅線內(nèi)王某某征地示意圖》、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條第三款“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為鎮(zhèn)級(jí)人民政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及征地遺留問(wèn)題負(fù)有調(diào)查核實(shí)、調(diào)解處理的法定職責(zé)。

依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》第八條：“行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)途徑、方式和期限。”行政機(jī)關(guān)在作出可能影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為前，應(yīng)當(dāng)履行告知事實(shí)、理由、依據(jù)，并保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的程序義務(wù)。本案中，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》直接關(guān)系到申請(qǐng)人承包地耕種條件是否受到影響的認(rèn)定。因此，被申請(qǐng)人在作出《答復(fù)書》之前，依法應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人擬認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知、保障其陳述申辯權(quán)。但被申請(qǐng)人未在作出《答復(fù)書》前向申請(qǐng)人告知其享有的權(quán)利，也未給予其合理機(jī)會(huì)和期限聽(tīng)取意見(jiàn)，違反了上述規(guī)定。申請(qǐng)人作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，對(duì)案涉地塊的實(shí)際情況具有親歷性和直接感受，其到場(chǎng)指界和陳述意見(jiàn)對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定征地后地塊形態(tài)、通行灌溉條件等爭(zhēng)議事實(shí)具有不可替代的作用。被申請(qǐng)人未保障申請(qǐng)人陳述申辯權(quán)，實(shí)質(zhì)上剝奪了申請(qǐng)人依法享有的核心程序權(quán)利，程序公正性無(wú)從保障。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條第一款“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的規(guī)定，征收土地的后續(xù)補(bǔ)償安置工作應(yīng)當(dāng)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。被申請(qǐng)人僅以當(dāng)前土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、連片大田耕種的現(xiàn)狀，認(rèn)定不影響土地正常耕種，但未對(duì)申請(qǐng)人提出的“2028年土地流轉(zhuǎn)合同到期后分戶獨(dú)立耕種時(shí)，征地分割形成的狹長(zhǎng)地塊、狹小方塊地塊將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)通行、灌溉障礙”這一核心主張進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和回應(yīng)，構(gòu)成主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。

關(guān)于申請(qǐng)人要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)取案涉土地測(cè)繪坐標(biāo)數(shù)據(jù)、安排專業(yè)人員進(jìn)行坐標(biāo)換算與尺寸核算、繪制地塊平面圖并勘驗(yàn)時(shí)通知申請(qǐng)人到場(chǎng)指界的請(qǐng)求，系請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接實(shí)施土地測(cè)繪坐標(biāo)調(diào)取、坐標(biāo)換算、尺寸核算、地塊平面圖繪制等專業(yè)技術(shù)行為，實(shí)質(zhì)上系要求復(fù)議機(jī)關(guān)代替被申請(qǐng)人履行首次調(diào)查判斷職責(zé)，超出了行政復(fù)議的審查范圍，該請(qǐng)求不能成立，不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)書》主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，調(diào)查程序違法，依法應(yīng)予撤銷并責(zé)令重作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請(qǐng)人于2026年7月14日作出的《答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起六十日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人王某某申請(qǐng)事項(xiàng)依法重新調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人王某某如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向石嘴山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

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??????石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年9月29日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十四條 ?行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

第十二條 ?國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。

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《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十八條 ?征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》

第八條 ?行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)途徑、方式和期限。