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行政復(fù)議決定書(shū)

石大政復(fù)決〔2026〕49號(hào)

申請(qǐng)人：張某某，漢族，1963年出生，住寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

被申請(qǐng)人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)朝陽(yáng)西街99號(hào)。

申請(qǐng)人張某某不服被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出的《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)），于2026年8月4日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2026年8月10日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某某反映土地賠償問(wèn)題的處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)）；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，依法認(rèn)定案涉237.8畝土地為集體土地，并依據(jù)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地賠償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)；3.責(zé)令被申請(qǐng)人足額支付地上數(shù)萬(wàn)棵花果樹(shù)木剩余補(bǔ)償款及鋼管井補(bǔ)償款；4.確認(rèn)被申請(qǐng)人不予補(bǔ)償?shù)男袨檫`法，并賠償因延遲補(bǔ)償給申請(qǐng)人造成的全部直接經(jīng)濟(jì)損失。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

一、事實(shí)陳述

申請(qǐng)人系石嘴山市大武口區(qū)長(zhǎng)勝路潮湖村七隊(duì)村民。自1990年代起，申請(qǐng)人即在潮湖村七隊(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)荒種植養(yǎng)殖，持續(xù)經(jīng)營(yíng)三十余年。2003年7月，申請(qǐng)人向潮湖村村委會(huì)申請(qǐng)用地50畝用于種植養(yǎng)殖，村委會(huì)蓋章同意；2004年4月，申請(qǐng)人與潮湖村簽訂《破石廠(chǎng)承包合同》，承包村辦第二石料廠(chǎng)，取得案涉土地合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，后陸續(xù)開(kāi)墾荒地、建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，案涉土地總面積達(dá)237.8畝。

2007年10月，潮湖村村委會(huì)出具《證明》，確認(rèn)申請(qǐng)人開(kāi)墾荒地約40畝，使用權(quán)歸申請(qǐng)人所有；2012年國(guó)土部門(mén)、2018年大武口區(qū)政府均以正式文件確認(rèn)案涉土地為潮湖村集體土地。

2020年1月，大武口區(qū)政府發(fā)布西環(huán)路物流園項(xiàng)目征收公告，案涉237.8畝土地被納入征收范圍。2020年3月，征收實(shí)施單位與申請(qǐng)人家屬簽訂補(bǔ)償協(xié)議，僅支付4.75畝耕地補(bǔ)償、部分樹(shù)木補(bǔ)償、112.25畝土地平整費(fèi)，鋼管井補(bǔ)償、數(shù)萬(wàn)棵花果樹(shù)木補(bǔ)償未足額支付，237.8畝土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分文未付。

2021年，申請(qǐng)人訴至石嘴山市中級(jí)人民法院（（2021）寧02行初1號(hào)），法院片面采信二調(diào)數(shù)據(jù)認(rèn)定土地為國(guó)有，駁回申請(qǐng)人訴請(qǐng)。2021年7月，寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院（（2021）寧行終160號(hào)）裁定一審認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤銷(xiāo)原判、發(fā)回重審。2022年1月，石嘴山市中級(jí)人民法院重審（（2021）寧02行初62號(hào)）判決責(zé)令大武口區(qū)政府60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人237.8畝土地補(bǔ)償申請(qǐng)作出處理。

2022年5月至2024年12月，大武口區(qū)政府先后作出3份不予補(bǔ)償答復(fù)、1份土地權(quán)屬處理決定書(shū)，均因程序違法、事實(shí)不清被石嘴山市人民政府復(fù)議撤銷(xiāo)。2025年，石嘴山市人民政府作出石政復(fù)〔2025〕32號(hào)復(fù)議決定書(shū)，以超期處理、程序違法為由撤銷(xiāo)大武口區(qū)政府2024年12月17日《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)》，責(zé)令重新處理。

2026年4月14日，大武口區(qū)政府作出《關(guān)于張某某申請(qǐng)政府補(bǔ)償土地費(fèi)用的答復(fù)》，仍以土地國(guó)有為由不予補(bǔ)償。2026年7月30日，被申請(qǐng)人作出本案《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)），再次以土地國(guó)有為由拒絕補(bǔ)償。

二、被訴行政行為違法的事實(shí)與理由

（一）土地性質(zhì)認(rèn)定根本性錯(cuò)誤，事實(shí)認(rèn)定不清

1.被申請(qǐng)人認(rèn)定案涉土地為國(guó)有土地，與客觀事實(shí)嚴(yán)重不符

申請(qǐng)人自1990年代起即在案涉土地上開(kāi)荒種植養(yǎng)殖，持續(xù)經(jīng)營(yíng)三十余年。2003年7月，潮湖村村委會(huì)蓋章同意申請(qǐng)人用地50畝用于種植養(yǎng)殖；2004年4月，申請(qǐng)人與潮湖村簽訂《破石廠(chǎng)承包合同》；2007年10月，潮湖村村委會(huì)出具《證明》，確認(rèn)申請(qǐng)人開(kāi)墾荒地約40畝，使用權(quán)歸申請(qǐng)人所有；2012年國(guó)土部門(mén)、2018年大武口區(qū)政府均以正式文件確認(rèn)案涉土地為潮湖村集體土地。

被申請(qǐng)人僅依據(jù)平政發(fā)〔1990〕22號(hào)文件（1990年3月6日平羅縣人民政府《關(guān)于石炭井礦務(wù)局總機(jī)修廠(chǎng)與崇崗鄉(xiāng)潮湖村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》）和《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果》認(rèn)定案涉土地為國(guó)有，卻無(wú)視大武口區(qū)政府自身2018年發(fā)函確認(rèn)案涉土地為集體土地的官方文件、2012年國(guó)土分局文件亦載明為集體土地的事實(shí)。

2.被申請(qǐng)人據(jù)以認(rèn)定國(guó)有土地的關(guān)鍵證據(jù)——平政發(fā)〔1990〕22號(hào)文件存在重大瑕疵

首先，平政發(fā)〔1990〕22號(hào)文件系1990年平羅縣人民政府作出的決定，距今已逾36年，該文件四至不清、程序是否合法存疑、有無(wú)合法征收補(bǔ)償依據(jù)不明。被申請(qǐng)人未對(duì)該文件的合法性、有效性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，即作為認(rèn)定土地國(guó)有的核心依據(jù)，程序嚴(yán)重違法。

其次，案涉土地2004年劃歸大武口區(qū)管轄，但該行政區(qū)劃調(diào)整本身并不改變土地所有權(quán)性質(zhì)。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，行政區(qū)劃調(diào)整不必然導(dǎo)致土地所有權(quán)性質(zhì)的變更。

3.“203”地類(lèi)編碼證明案涉土地為集體土地

申請(qǐng)人于2025年12月查詢(xún)土地系統(tǒng)，案涉土地在系統(tǒng)中顯示為“203”地類(lèi)。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB／T21010?2017），“203”對(duì)應(yīng)“村莊”用地，屬于集體建設(shè)用地范疇。被申請(qǐng)人認(rèn)定案涉土地為“采礦用地”（204地類(lèi)）并據(jù)此推定國(guó)有，與土地系統(tǒng)實(shí)際記載的“203”地類(lèi)嚴(yán)重矛盾，屬于事實(shí)認(rèn)定根本性錯(cuò)誤。

4.申請(qǐng)人的4.75畝承包地按集體土地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，同地塊的237.8畝卻被認(rèn)定為國(guó)有，邏輯自相矛盾

申請(qǐng)人的4畝多承包地與案涉237.8畝開(kāi)荒地塊同處一地、緊密相連。2020年征收時(shí)，4.75畝承包地已按集體土地標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償，而緊鄰的237.8畝土地卻被認(rèn)定為國(guó)有土地、不予補(bǔ)償。同一區(qū)域、同一地塊，僅因是否登記在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上就被區(qū)別對(duì)待，這一認(rèn)定邏輯自相矛盾，違背基本的公平原則和事實(shí)常理。

5.案涉土地從未經(jīng)過(guò)合法征收程序

案涉土地從未經(jīng)國(guó)家依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有。被申請(qǐng)人未能提供任何案涉土地的征地批文、征收公告、補(bǔ)償安置方案等法定征收文件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地必須經(jīng)過(guò)法定的征收程序。案涉土地未經(jīng)合法征收即被認(rèn)定為國(guó)有，被申請(qǐng)人的認(rèn)定于法無(wú)據(jù)。

6.被申請(qǐng)人舉證責(zé)任分配錯(cuò)誤

根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十九條，土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任。然而在本案中，申請(qǐng)人已提交承包合同、村委會(huì)證明、政府函件等充分證據(jù)，初步證明土地為集體所有、申請(qǐng)人享有合法使用權(quán)。被申請(qǐng)人認(rèn)定土地為國(guó)有，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明土地為國(guó)有的舉證責(zé)任，提供合法的土地征收或權(quán)屬變更文件。但被申請(qǐng)人未提供任何土地征收、權(quán)屬變更的合法文件，僅以二調(diào)數(shù)據(jù)和一份36年前的文件推定國(guó)有，舉證責(zé)任分配完全違法。

（二）法律適用錯(cuò)誤

1.混淆土地平整費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)

被申請(qǐng)人以已支付土地平整費(fèi)為由，拒絕支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，將土地添附補(bǔ)償偷換為土地權(quán)屬補(bǔ)償。土地平整費(fèi)是對(duì)申請(qǐng)人投入勞動(dòng)的補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)和用益物權(quán)的補(bǔ)償，二者性質(zhì)完全不同，法律適用嚴(yán)重錯(cuò)誤?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三百二十二條明確規(guī)定，因添附而取得的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)歸屬于付出勞動(dòng)的一方。

2.嚴(yán)重違背信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則

申請(qǐng)人基于村委會(huì)同意用地、政府確權(quán)函件、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)許可的信賴(lài)，投入巨資開(kāi)墾、經(jīng)營(yíng)土地三十余年。被申請(qǐng)人事后以無(wú)權(quán)屬證明為由拒絕補(bǔ)償，嚴(yán)重破壞了行政信賴(lài)基礎(chǔ)，侵害了申請(qǐng)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第八條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

3.違反復(fù)議決定禁止性規(guī)定

石嘴山市人民政府此前已多次以程序違法、事實(shí)不清為由撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人的相關(guān)決定并責(zé)令重新處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條，行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為。被申請(qǐng)人本次作出的處理決定，仍以“土地國(guó)有”這一已被多次否定的同一事實(shí)和理由拒絕補(bǔ)償，明顯違反《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條的禁止性規(guī)定。

4.錯(cuò)誤適用國(guó)有土地規(guī)則規(guī)避集體土地補(bǔ)償義務(wù)

案涉土地未經(jīng)合法征收程序轉(zhuǎn)為國(guó)有，被申請(qǐng)人按國(guó)有土地規(guī)則處理，拒絕適用集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，故意規(guī)避法定補(bǔ)償義務(wù)，法律適用錯(cuò)誤。

（三）程序嚴(yán)重違法

1.超期作出處理決定

重審一審判決（（2021）寧02行初62號(hào)）責(zé)令大武口區(qū)政府60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人237.8畝土地補(bǔ)償申請(qǐng)作出處理，但被申請(qǐng)人及大武口區(qū)政府拖延數(shù)年，遠(yuǎn)超法定期限。本次處理決定仍在行政復(fù)議決定責(zé)令重作后拖延作出，程序嚴(yán)重違法。

2.調(diào)查程序違法，未全面核查證據(jù)

被申請(qǐng)人未對(duì)平政發(fā)〔1990〕22號(hào)文件的合法性、案涉土地四至、開(kāi)墾經(jīng)營(yíng)事實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查，僅依據(jù)衛(wèi)星影像敷衍核查，未履行全面調(diào)查義務(wù)?！锻恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三條明確要求，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。被申請(qǐng)人未實(shí)地勘查、未走訪(fǎng)調(diào)查，調(diào)查程序嚴(yán)重違法。

3.遺漏核心當(dāng)事人

案涉土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及潮湖村集體經(jīng)濟(jì)組織，被申請(qǐng)人在調(diào)查、聽(tīng)證、處理程序中，未將潮湖村列為當(dāng)事人、未充分聽(tīng)取村集體意見(jiàn)，剝奪了集體組織的陳述申辯權(quán)，程序嚴(yán)重違法。

4.對(duì)申請(qǐng)人關(guān)鍵主張未予回應(yīng)

申請(qǐng)人在聽(tīng)證及書(shū)面材料中明確提出：其4.75畝承包地已按集體土地標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償、土地系統(tǒng)顯示“203”地類(lèi)等關(guān)鍵事實(shí)和證據(jù)。被申請(qǐng)人在處理決定書(shū)中對(duì)上述關(guān)鍵事實(shí)和證據(jù)未作任何回應(yīng)和說(shuō)明，徑直認(rèn)定土地國(guó)有，屬于程序違法和行政不作為。

（四）處理決定內(nèi)容自相矛盾

被申請(qǐng)人在處理決定書(shū)中一方面認(rèn)定案涉237.8畝土地為“國(guó)有土地”、潮湖村無(wú)權(quán)發(fā)包，另一方面又承認(rèn)2020年3月征收實(shí)施單位與申請(qǐng)人家屬簽訂了補(bǔ)償協(xié)議、對(duì)耕地、樹(shù)木、房屋、土地平整等進(jìn)行了補(bǔ)償。

如果案涉土地確為國(guó)有土地且申請(qǐng)人無(wú)權(quán)屬，為何征收實(shí)施單位要與申請(qǐng)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并支付補(bǔ)償款？這一事實(shí)本身就證明被申請(qǐng)人對(duì)案涉土地權(quán)屬的認(rèn)定自相矛盾、難以自洽。

綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法查明事實(shí)，撤銷(xiāo)被訴處理決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法土地權(quán)益。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：

一、涉案237.8畝土地原屬平羅縣管轄，2004年行政區(qū)劃調(diào)整后歸屬大武口區(qū)管轄。2002年、2004年，潮湖村村民委員會(huì)在該宗土地上投資設(shè)立石料廠(chǎng)，即潮湖農(nóng)工貿(mào)公司第二石料廠(chǎng)。后該石料廠(chǎng)發(fā)包給本村村民張某某。因該宗土地存在非法開(kāi)采砂石并遺留大面積沙坑，2015年至2016年，石嘴山市大武口區(qū)長(zhǎng)勝街道辦事處要求你對(duì)沙坑進(jìn)行填埋并恢復(fù)植被。2020年，大武口區(qū)引進(jìn)企業(yè)在該宗土地上實(shí)施數(shù)字物流園項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)張某某指認(rèn)的237.8畝土地范圍，套合歷年衛(wèi)星影像（2003年—2018年）顯示，該范圍實(shí)際為原潮湖農(nóng)工貿(mào)公司第二石料廠(chǎng)和部分原石炭井礦務(wù)局總機(jī)修廠(chǎng)果園的占地范圍。經(jīng)核實(shí)，2009年至2018年，該地地類(lèi)為采礦用地；2019年，該地地類(lèi)為采礦用地、林地、果園。

經(jīng)分析歷年衛(wèi)星影像（2003年—2018年），未發(fā)現(xiàn)該宗237.8畝土地范圍內(nèi)存在土地開(kāi)墾及農(nóng)作物種植痕跡。調(diào)查過(guò)程中，張某某未提供能夠確認(rèn)合法使用權(quán)的由政府頒發(fā)的土地權(quán)屬憑證、人民政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)使用土地的文件等證明材料。

根據(jù)1990年3月6日平羅縣人民政府《關(guān)于石炭井礦務(wù)局總機(jī)修廠(chǎng)與崇崗鄉(xiāng)潮湖村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》（平政發(fā)〔1990〕22號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的相關(guān)數(shù)據(jù)》和《潮湖村集體土地證》（石大集有〔2012〕第007號(hào)）顯示，涉案237.8畝土地屬于國(guó)有土地。經(jīng)調(diào)查，該土地未在第二輪農(nóng)村土地承包確權(quán)登記，也未在平羅縣檔案館、石嘴山市自然資源局及不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記中心登記在冊(cè)。同時(shí)，該土地不在潮湖村村界范圍內(nèi)。由此確認(rèn)，該土地土系國(guó)有土地，故對(duì)張某某申請(qǐng)依據(jù)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)不予支持。

二、2026年2月26日，大武口區(qū)自然資源局對(duì)張某某制作了筆錄。根據(jù)筆錄內(nèi)容，張某某確認(rèn)地上附著物已由長(zhǎng)勝街道辦事處給予補(bǔ)償。經(jīng)查閱資料，2020年3月22日，張某某之子張亞男與張某某之妻李秀平與大武口區(qū)長(zhǎng)勝街道辦事處、大武口區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局簽訂了《大武口區(qū)西環(huán)路物流園項(xiàng)目土地及房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》，共計(jì)補(bǔ)償金額2506036元。長(zhǎng)勝街道辦事處已足額補(bǔ)償，故對(duì)張某某申請(qǐng)足額支付地上數(shù)萬(wàn)棵花果樹(shù)木剩余補(bǔ)償款及鋼管井補(bǔ)償款不予支持。

案涉237.8畝土地系國(guó)有土地，且地上附著物已由長(zhǎng)勝街道辦事處補(bǔ)償，不存在遲延補(bǔ)償造成經(jīng)濟(jì)損失的情況。故對(duì)張某某申請(qǐng)賠償因遲延補(bǔ)償造成的全部直接經(jīng)濟(jì)損失不予支持。

大武口區(qū)自然資源局作出的《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》合法有效，不予撤銷(xiāo)。

經(jīng)審理查明：

1990年3月6日，平羅縣人民政府作出平政發(fā)〔1990〕22號(hào)決定，將總大公路以北、大沙河以南、基建公司二處四隊(duì)以西、潮湖村耕地以東開(kāi)發(fā)荒地900余畝認(rèn)定為國(guó)有土地，石炭井礦務(wù)局總機(jī)修廠(chǎng)使用部分歸該廠(chǎng)，未利用355畝收歸國(guó)有。2003年7月15日，潮湖村村委會(huì)在申請(qǐng)人張某某種植養(yǎng)殖用地50畝《用地申請(qǐng)表》上蓋章同意，但未注明四至、年限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)審核欄空白。2004年4月10日，潮湖農(nóng)工貿(mào)公司與申請(qǐng)人簽訂《破石廠(chǎng)承包合同》，將村辦第二破石廠(chǎng)發(fā)包給申請(qǐng)人，期限至2009年4月10日，年承包金20萬(wàn)元；同年潮湖村由平羅縣崇崗鄉(xiāng)劃歸大武口區(qū)管轄。2007年10月5日，潮湖村出具證明，確認(rèn)申請(qǐng)人在西環(huán)路2號(hào)公墓鐵路旁開(kāi)墾荒地約40畝用于綠化造林，按“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則使用權(quán)歸申請(qǐng)人。2010年起，申請(qǐng)人注冊(cè)大武口區(qū)張某某建筑垃圾處置廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)。2016年10月24日，經(jīng)大武口區(qū)人民法院調(diào)解，潮湖村與申請(qǐng)人終止破石廠(chǎng)承包關(guān)系。

2012年3月1日，原石嘴山市國(guó)土資源局大武口區(qū)分局請(qǐng)示載明，案涉石料廠(chǎng)企業(yè)占用土地為村集體土地。2012年12月20日，石嘴山市人民政府向潮湖村頒發(fā)石大集有〔2012〕第007號(hào)《集體土地所有權(quán)證》，總面積366.42公頃，范圍不包括案涉237.8畝。2018年9月26日，大武口區(qū)人民政府石大政函〔2018〕71號(hào)函載明，潮湖村除國(guó)有企業(yè)使用土地和平羅縣已辦國(guó)有土地使用權(quán)證土地外，全部為潮湖村集體土地，并商請(qǐng)對(duì)石料廠(chǎng)約300畝、中石油加油站后約80畝頒發(fā)集體土地所有權(quán)證。2019年，潮湖村訴市自然資源局要求頒證后撤訴，該案中市自然資源局認(rèn)可第二次全國(guó)土地調(diào)查（2009年完成）前涉案土地所有權(quán)屬潮湖村集體。2020年5月20日，潮湖村就石料廠(chǎng)200余畝及加油站后78畝申請(qǐng)確權(quán)，至今未完成。被申請(qǐng)人提交的二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)截圖顯示案涉土地為國(guó)有。

2020年1月3日，大武口區(qū)人民政府發(fā)布《征收公告》，征收東至西環(huán)路、西南至鐵彈公路、北至武當(dāng)河道區(qū)域；1月9日批準(zhǔn)《大武口區(qū)西環(huán)路物流園項(xiàng)目征收與補(bǔ)償方案》，由長(zhǎng)勝街道辦事處牽頭實(shí)施。經(jīng)評(píng)估，2020年3月22日，長(zhǎng)勝街道辦事處、大武口區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局與申請(qǐng)人之子張亞男簽訂補(bǔ)償協(xié)議，約定耕地4.75畝、樹(shù)木、土地平整112.25畝、鋼管井、房屋等共計(jì)補(bǔ)償2378405元；同日，長(zhǎng)勝街道辦事處與申請(qǐng)人之妻李秀平簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償127631元。兩份協(xié)議共計(jì)補(bǔ)償2506036元，均已履行完畢。2020年4月24日，申請(qǐng)人委托律師向大武口區(qū)自然資源局郵寄《律師建議函》，請(qǐng)求對(duì)耕地以外212.4畝土地按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，該局未答復(fù)。

2021年，申請(qǐng)人將大武口區(qū)人民政府訴至石嘴山市中級(jí)人民法院，該院（2021）寧02行初1號(hào)判決駁回其訴請(qǐng)；寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2021）寧行終160號(hào)裁定撤銷(xiāo)原判、發(fā)回重審；石嘴山市中級(jí)人民法院（2021）寧02行初62號(hào)重審判決責(zé)令大武口區(qū)人民政府60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人237.8畝土地補(bǔ)償申請(qǐng)作出處理。2022年5月至2024年12月，大武口區(qū)人民政府先后作出3份不予補(bǔ)償答復(fù)、1份土地權(quán)屬處理決定書(shū)，均被石嘴山市人民政府以行政復(fù)議決定予以撤銷(xiāo)。2025年，石嘴山市人民政府作出石政復(fù)〔2025〕32號(hào)復(fù)議決定書(shū)，以超期處理、程序違法為由撤銷(xiāo)大武口區(qū)人民政府于2024年12月17日作出的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)》，責(zé)令重新處理。2026年4月14日，大武口區(qū)人民政府作出《關(guān)于張某某申請(qǐng)政府補(bǔ)償土地費(fèi)用的答復(fù)》，以土地國(guó)有為由不予補(bǔ)償。

2026年7月30日，被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局作出本案被訴《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)），認(rèn)定案涉237.8畝土地屬?lài)?guó)有，潮湖村無(wú)權(quán)發(fā)包，對(duì)申請(qǐng)人要求按集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求不予支持；認(rèn)定地上附著物已由長(zhǎng)勝街道辦事處足額補(bǔ)償，對(duì)花果樹(shù)木剩余補(bǔ)償款、鋼管井補(bǔ)償款及遲延補(bǔ)償損失不予支持。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)提起復(fù)議。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提交的《用地申請(qǐng)表》《破石廠(chǎng)承包合同》《關(guān)于辦理潮湖村集體土地所有權(quán)證的函》《關(guān)于對(duì)潮湖村農(nóng)工貿(mào)公司石料加工廠(chǎng)進(jìn)行綜合整治的請(qǐng)示》《證明》《行政判決書(shū)》《行政裁定書(shū)》《行政復(fù)議決定書(shū)》《大武口區(qū)人民政府關(guān)于張某某申請(qǐng)政府補(bǔ)償土地費(fèi)用的答復(fù)》《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》；被申請(qǐng)人提交的《行政執(zhí)法調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄》《大武口區(qū)西環(huán)路物流園項(xiàng)目土地及房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》《大武口區(qū)西環(huán)路北側(cè)環(huán)境綜合整治房屋征收補(bǔ)償評(píng)估計(jì)算單》《關(guān)于石炭井礦務(wù)局總機(jī)修廠(chǎng)與崇崗鄉(xiāng)潮湖村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》《關(guān)于潮湖村村界范圍說(shuō)明的函》《關(guān)于張某某土地承包確權(quán)登記的函》《集體土地所有權(quán)證》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。”同時(shí)，根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條規(guī)定“縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)爭(zhēng)議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定”。據(jù)此，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定權(quán)屬于縣級(jí)以上人民政府，自然資源主管部門(mén)僅負(fù)責(zé)調(diào)查、調(diào)解和擬定處理意見(jiàn)，無(wú)權(quán)以自己名義對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定。

本案中，被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局以自己名義作出《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)），對(duì)申請(qǐng)人張某某主張的237.8畝土地權(quán)屬性質(zhì)、是否屬于集體土地、是否應(yīng)按集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)等作出認(rèn)定和處理，實(shí)質(zhì)行使了依法應(yīng)由大武口區(qū)人民政府行使的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定權(quán)。被申請(qǐng)人未提供證據(jù)證明其具有作出該處理決定的法定職權(quán)依據(jù)，亦未提供證據(jù)證明其已依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條規(guī)定將處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定，其行為屬于超越法定職權(quán)。

關(guān)于申請(qǐng)人提出的其他復(fù)議請(qǐng)求。申請(qǐng)人請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，依法認(rèn)定案涉237.8畝土地為集體土地，并依據(jù)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地賠償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，責(zé)令被申請(qǐng)人足額支付地上數(shù)萬(wàn)棵花果樹(shù)木剩余補(bǔ)償款及鋼管井補(bǔ)償款的請(qǐng)求。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議不具有處理決定權(quán)，且土地權(quán)屬認(rèn)定及組織實(shí)施土地征收補(bǔ)償工作涉及縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)職能部門(mén)職權(quán)，不屬于本案被申請(qǐng)人職權(quán)范圍，亦不屬于本次行政復(fù)議可以直接處理的事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人該項(xiàng)請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)不予支持，予以駁回。

申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人不予補(bǔ)償?shù)男袨檫`法，并賠償因延遲補(bǔ)償給申請(qǐng)人造成的全部直接經(jīng)濟(jì)損失。因被申請(qǐng)人不具有以自己名義作出土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定及組織實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，且申請(qǐng)人主張的損失賠償請(qǐng)求缺乏明確的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持，故對(duì)申請(qǐng)人該項(xiàng)請(qǐng)求，予以駁回。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)）超越法定職權(quán)，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)；申請(qǐng)人其他復(fù)議請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)或不屬于本次行政復(fù)議處理范圍，本機(jī)關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（四）項(xiàng)、第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

一、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2026年7月22日作出的《關(guān)于張某某反映土地補(bǔ)償問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（編號(hào)：〔2026〕06號(hào)）；

二、駁回申請(qǐng)人張某某的其他復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人張某某如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向石嘴山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。 ????????????????

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?石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年9月29日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十四條??行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決

定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)該行政行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政行為的，被申請(qǐng)人

不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的除外。

第六十九條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)

或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議

請(qǐng)求。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第十四條??土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；

協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理

決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地

利用現(xiàn)狀。

《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》

第四條??縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)爭(zhēng)議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。