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走進大武口行政復(fù)議決定書
石大政復(fù)決〔2026〕29號
申請人：劉某，漢族，1991年出生，住廣東省廣州市。
被申請人：石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)隆湖扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)六站。
主要負責(zé)人：葉磊，大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。
申請人劉某不服被申請人石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府作出的〔2026〕第004號《關(guān)于劉某反映辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題處理決定書》，于2026年5月12日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2026年5月19日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請人請求：請求撤銷、部分撤銷被申請人于作出的〔2026〕第004號《關(guān)于劉某反映辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題處理決定書》，并責(zé)令重作。
申請人稱：申請人于2026年4月29日得知該行政行為，特申請行政復(fù)議，主要事實和理由如下：
申請人其父劉某某系大武口區(qū)某礦農(nóng)場失地農(nóng)戶，1986年至2008年長期承包耕種國有土地，依靠務(wù)農(nóng)維生，2008年因征地完全失地，屬于政策界定的歷史遺留被征地農(nóng)民。申請人多次申請辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，被申請人以無二輪土地承包證、錯過政策窗口期為由拒不辦理，相關(guān)信訪訴求亦被〔2026〕004號處理文書駁回。該行政行為事實認定不清、政策適用錯誤，未依法履行社會保障安置法定職責(zé)，侵害申請人合法權(quán)益，特此申請行政復(fù)議。
被申請人稱：
申請人劉某僅代為信訪，并非案涉行政行為的相對人與利害關(guān)系人，不具備行政復(fù)議主體資格。其父劉某某耕種的某礦農(nóng)場土地為國有土地，不在農(nóng)村二輪集體土地承包確權(quán)范圍，無法定參保所需的二輪土地承包權(quán)證，不符合本地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保政策標準。2008年征地已依法足額落實全部補償，其未參保是因主體資格不符，與家庭經(jīng)濟困難等事由無關(guān)。我單位作出的〔2026〕004號處理意見，事實認定清楚、證據(jù)確鑿、政策適用準確、程序合法，懇請復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明：
2026年4月8日劉某通過國家信訪平臺申請信訪。
2026年4月28日，被申請人石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府作出〔2026〕004號《關(guān)于劉某反映辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題處理決定書》，記載：“投訴請求：其父親劉某某自1986年定居在某礦農(nóng)場，并且長期在本村承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2008年，該農(nóng)場土地被政府統(tǒng)一征收，現(xiàn)希望按照失地農(nóng)民標準為其父親辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。……綜上所述，二輪土地承包證是認定群眾是否享有農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的法定直接憑證和審核依據(jù)。由于劉某父親劉某某承包耕種的土地屬某農(nóng)場所有，其本人并無土地承包證，不符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的辦理條件等內(nèi)容。”
2026年5月12日，申請人劉某不服〔2026〕004號《關(guān)于劉某反映辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題處理決定書》，復(fù)議至本機關(guān)，請求撤銷、部分撤銷行政行為，并責(zé)令重作。
上述事實有下列證據(jù)證明：申請人提交的《關(guān)于劉某反映辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題處理決定書》（〔2026〕004號）、被申請人提供的國家信訪平臺截圖、信訪申請書等證據(jù)證明。?
本機關(guān)認為：
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條第二項，被申請人石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資格認定涉及土地性質(zhì)、承包經(jīng)營權(quán)屬等基礎(chǔ)事實審核，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職權(quán)范圍。同時，依據(jù)《信訪工作條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)對信訪人的申請事項調(diào)查核實并作出處理。本案中，星海鎮(zhèn)人民政府對劉某代為提出的其父劉某某辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險信訪事項，經(jīng)調(diào)查核實后作出〔2026〕004號《關(guān)于劉某反映辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題處理決定書》（以下簡稱《決定書》），系依法履職行為。
依據(jù)《信訪工作條例》第十九條第一款未禁止委托他人代為信訪，其父劉某某委托其女劉某代為提出信訪事項，代理行為的法律后果由其父劉某某承擔(dān)。然而，本案行政復(fù)議申請系由劉某以自己的名義提出，而非以其父劉某某代理人身份。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項，申請人須與被申請復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案《決定書》所審查的實體問題為其父劉某某是否符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理條件，故直接利害關(guān)系人系其父劉某某，而非劉某。
另據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十四條第二款、第三款，僅當(dāng)有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡或為無/限制民事行為能力人時，其近親屬或法定代理人才可代為申請。其父劉某某系完全民事行為能力人，不適用上述情形。劉某未能證明其與《決定書》之間存在法律上的直接利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議受理條件。在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，申請人劉某以自己的名義申請行政復(fù)議，但其本人并非案涉行政行為的相對人。
同時，信訪事項處理意見書不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的受案范圍，根據(jù)《信訪工作條例》第三十五條之規(guī)定“信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復(fù)查。”信訪人應(yīng)該通過信訪復(fù)查渠道救濟權(quán)利。
綜上，該行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項、第（五）項規(guī)定的受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人劉某的行政復(fù)議申請。
申請人劉某如不服本決定，可以在收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市中級人民法院提起行政訴訟。
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???????????????????石嘴山市大武口區(qū)人民政府
????????????????????????2026年7月14日
附相關(guān)法律規(guī)定如下：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
（二）對行政機關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定不服；
（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；
（四）對行政機關(guān)作出的確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
（五）對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；
（六）對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；
（七）對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論不服；
（八）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；
?。ň牛┱J為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；
（十）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)；
（十一）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；
（十二）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付；
（十三）認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；
（十四）認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；
（十五）認為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。
第十四條 ?依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利義務(wù)承受人可以申請行政復(fù)議。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。
第三十條??行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；
（四）在法定申請期限內(nèi)提出；
（五）屬于本法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于本機關(guān)的管轄范圍；
（七）行政復(fù)議機關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在審
查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由；不屬于本機關(guān)管轄的，還應(yīng)
當(dāng)在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)。
行政復(fù)議申請的審查期限屆滿，行政復(fù)議機關(guān)未作出不予受
理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第三十三條??行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。
《信訪工作條例》
第十九條??信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實記錄。
信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。
第三十五條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。
第三十六條 信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關(guān)、單位不再受理。
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