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走進大武口行政復(fù)議決定書
〔2025〕石大政復(fù)決字第41號
申請人：石嘴山市某公司，住所地石嘴山市大武口區(qū)。
法定代表人：陳某，系該公司董事長。
被申請人：石嘴山市公安局大武口區(qū)分局青山派出所。
申請人石嘴山市某公司對被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局作出的《終止案件調(diào)查決定書》不服，于2025年11月25日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于12月1日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的《終止案件調(diào)查決定書》。
申請人稱：石嘴山市某公司（以下簡稱我公司）系大武口區(qū)某路某小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，負責(zé)部分審查辦理該小區(qū)房屋不動產(chǎn)登記權(quán)證的工作職責(zé)。2025年10月17日前后，我公司在日常工作中發(fā)現(xiàn)某小區(qū)4號樓2單元802號房屋實際居住人與公司登記檔案資料上的產(chǎn)權(quán)人不符。經(jīng)落實，目前實際居住人自述其系從第一任房東常某、許某（二人系夫妻）處購買的該處房產(chǎn)，目前已經(jīng)辦理了過戶，辦理了新的《不動產(chǎn)登記權(quán)證》。但是根據(jù)我公司工作檔案記錄顯示，該戶第一任房主常某、許某尚未向我公司提交辦理一手不動產(chǎn)登記權(quán)證的前置申請資料，我公司至本案報案之時，并未給第一任房主常某、許某出具過首次辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證時需要向不動產(chǎn)登記部門提交，需要由我公司加蓋印章、法人簽字后方可合法使用的關(guān)鍵材料《不動產(chǎn)登記申請表》。而將上述房屋進行二次買賣的必要條件是第一任權(quán)利人必須取得首次《不動產(chǎn)登記權(quán)證》。按照法律規(guī)定及我市不動產(chǎn)登記管理制度，該戶房產(chǎn)不可能取得首次不動產(chǎn)登記權(quán)證，進而被二次交易并取得二手不動產(chǎn)登記權(quán)證。發(fā)現(xiàn)上述問題后，我公司即刻前往石嘴山市不動產(chǎn)登記管理中心檔案部門調(diào)取了該戶房屋的不動產(chǎn)登記歷史檔案。經(jīng)查閱該檔案，我公司發(fā)現(xiàn)該戶房產(chǎn)辦理第一次不動產(chǎn)登記權(quán)證的申請資料中應(yīng)由我公司依法出具的要件《不動產(chǎn)登記申請表》并非我公司出具，我公司概不知情，該材料涉嫌偽造我公司印章和法人簽名。上述行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國刑法》關(guān)于偽造企業(yè)公文、印章和企業(yè)法人簽名的法律規(guī)定，嚴重損害了我公司的合法權(quán)益。
為了保護我公司合法權(quán)益和印章安全，懲治不法，我公司于2025年10月20日現(xiàn)場撥打了110報警電話報案。當(dāng)時，由大武口區(qū)公安局朝陽街派出所民警現(xiàn)場出警，后將我公司報案人員引導(dǎo)至大武口區(qū)青山路派出所。我方當(dāng)場對上述案情交由派出所處理提出了異議，我方認為偽造企業(yè)公章，公文是刑法明確的刑事犯罪行為，不應(yīng)由通常處置治安行政案件的派出所機關(guān)處置。出警警察解釋說目前為適應(yīng)工作需要，大武口區(qū)公安局刑警大隊各中隊已經(jīng)下沉至轄區(qū)各派出所工作辦案，派出所也有刑警工作人員處理刑事案件。在對相關(guān)案情向青山路派出所受案警官提供了報案材料以及我公司調(diào)查取得但是無法自行調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料的線索并做完報案筆錄后，青山路派出所向我公司出具了一份行政案件立案告知書后要求我方回去等待，調(diào)查有需要會與我方聯(lián)系。
期間，青山路派出所未與我方進行過聯(lián)系，至2025年11月17日，青山路派出所向我方出具了上述《終止案件調(diào)查決定書》。該決定書以我方所報案件屬于行政案件，涉案違法行為已過追究時效為由，終止了案件調(diào)查。我方對上述決定不予認可。該決定先對我方所報案件定性為行政案件，繼而以《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款為由，終止調(diào)查明顯是錯誤的?！吨腥A人民共和國刑法》第十三，十四條，第二百八十條明確對偽造企業(yè)公章公文做出了定義，該行為屬于行為犯罪，只要存在行為即屬于刑法管轄的刑事犯罪行為，不存在依據(jù)犯罪行為是否產(chǎn)生后果劃分行為性質(zhì)的規(guī)定。更何況本次我方所報案情中尚涉及犯罪嫌疑人偽造相關(guān)公章公文后，利用所偽造材料騙取國家機關(guān)《不動產(chǎn)登記權(quán)證》繼而將涉案房屋出賣的行為。上述案件是明確的刑事犯罪行為，理應(yīng)由公安機關(guān)刑事偵查部門依法偵查處置，不屬于行政案件的管理范圍。青山路派出所將該案定性為行政治安案件明顯是錯誤的，繼而依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款出具終止案件調(diào)查決定書更是錯誤的。故而我公司依法提出復(fù)議，請求上級公安機關(guān)依法撤銷該決定書并將案件移交刑事偵查部門依法偵查，打擊不法，保護我企業(yè)合法權(quán)益。
被申請人稱：
一、案件基本情況：
2025年10月21日15時許，接朝陽所移交警情，報案人陳某為寧夏石嘴山市某公司法定代表人，其在工作中（2025年10月17日）發(fā)現(xiàn)公司名下公章以及本人簽名涉嫌被人偽造，現(xiàn)來所報警處理。經(jīng)過民警調(diào)查，系陳某于2025年10月17日其在工作中發(fā)現(xiàn)公司名下公章以及本人簽名涉嫌被人偽造，21日報警處理，根據(jù)陳某提交的《不動產(chǎn)登記申請表》以及民警調(diào)取的相關(guān)證據(jù)證實，涉嫌偽造其公司公章以及本人簽名的違法行為初始日期為2024年7月26日，違法行為終了之日為2024年11月8日，違法行為已超出6個月，已過追究時效。
2025年11月17日，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（二）項之規(guī)定，決定終止案件調(diào)查。
二、本案取得的證據(jù)如下：
1.申請人陳某的陳述和申辯
申請人陳某在第一次詢問筆錄中陳述，其于10月17日在給公司開發(fā)的大武口區(qū)某小區(qū)辦理不動產(chǎn)登記時發(fā)現(xiàn)，其未給4-2-802室住戶出具過《不動產(chǎn)登記申請表》，且4-2-802室住戶提交的《不動產(chǎn)登記申請表》的公章和法人簽名是造假的，涉嫌偽造，其在詢問筆錄中補充說明中一欄表明，偽造簽章簽名是明確的“違法”行為，且陳某發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造印章、簽名的日期為2025年10月17日。
2.證人李某的陳述
證人李某第一次詢問筆錄中陳述，因許某的老公常某腦梗偏癱狀態(tài)，其于2024年11月08日在許某老公常某的委托下與許某去石嘴山市不動產(chǎn)登記中心辦理某小區(qū)4-2-802室的房產(chǎn)證。并于當(dāng)日向石嘴山市不動產(chǎn)登記中心提供了購房合同、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、委托書、《不動產(chǎn)登記申請表》、身份證、結(jié)婚證（常某、許某）文書、證件等材料。
3.證人許某的陳述
民警電話聯(lián)系許某，其稱由于現(xiàn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)居住，家中需要有人照顧孩子上學(xué)且甲流在家，無法前往石嘴山市大武口區(qū)配合調(diào)查。民警向其郵寄自述材料。許某在自述材料中陳述，其與常某系夫妻關(guān)系，因常某腦梗偏癱，生活不能自理，現(xiàn)在大武口區(qū)養(yǎng)老院進行康復(fù)治療。許某稱由于某小區(qū)房屋交房延遲，其與法人陳某存在違約金等經(jīng)濟糾紛，2024年7月許某拿著常某的委托書找陳某辦理交房手續(xù)，陳某當(dāng)場出具《不動產(chǎn)登記申請表》，且表上面寫有陳某的簽名和加蓋公司的公章，當(dāng)時物業(yè)的兩名工作人員也都在場。
4.證人辛某的陳述
辛某第一次詢問筆錄中陳述，其于2024年11月14日與李某以及某小區(qū)4-2-802室的現(xiàn)任房主簽訂了購房合同，并且辦理貸款支付等。12月份的時候，其與李某一起去了石嘴山市政務(wù)大廳不動產(chǎn)確權(quán)登記中心辦理過戶手續(xù)?，F(xiàn)辛某為某小區(qū)4-2-802室的現(xiàn)任房主。
5.不動產(chǎn)確權(quán)登記信息查詢
我所民警于2025年10月22日前往石嘴山市政務(wù)大廳不動產(chǎn)確權(quán)登記中心，依法調(diào)取了關(guān)于石嘴山市大武口區(qū)某小區(qū)4-2-802室的所有過戶信息。第一次不動產(chǎn)登記表申請起始時間為2024年7月26日，簽有陳某的名字蓋有寧夏石嘴山市某公司公章（陳某自述公司公章以及簽名為造假）以及日期，結(jié)束時間為2024年11月8日，簽有許某、常某的名字以及日期。第二次不動產(chǎn)登記表申請起始時間為2025年11月14日，簽有許某的名字以及日期。第三次不動產(chǎn)登記表申請起始時間為2024年12月11日，簽有辛某的名字以及日期，結(jié)束時間為2024年12月11日，簽有許某的名字以及日期。
三、關(guān)于本案的處罰依據(jù)及答復(fù)意見
（一）就申請人提出的撤銷終止案件調(diào)查決定的答復(fù)本案于2025年10月21日受理為行政案件，同時出具接受證據(jù)清單，接受陳某提供的報案材料一份，《不動產(chǎn)登記申請表》一份，同時開展調(diào)查對陳某進行第一次詢問制作詢問筆錄。其在詢問筆錄中陳述其于2025年10月17日在辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證時，發(fā)現(xiàn)未給某小區(qū)4-2-802室住戶出具《不動產(chǎn)登記申請表》，且某小區(qū)4-2-802室提交的《不動產(chǎn)登記申請表》上面的公司公章以及法人簽字都是造假的，表明其發(fā)現(xiàn)公司公章、簽名涉嫌偽造的時間是2025年10月17日，公安機關(guān)接到報案時間是2025年10月21日。
本案中，報案人陳某發(fā)現(xiàn)公司公章以及簽名涉嫌被偽造的時間為2025年10月17日，公安機關(guān)接到報案人陳某報案時間為2025年10月21日，涉嫌偽造《不動產(chǎn)登記申請表》陳某簽名以及加蓋公司公章的違法行為起始時間為2024年7月26日，涉嫌偽造公章、簽名的違法行為結(jié)束時間為2024年11月8日。許某將某小區(qū)4-2-802室房屋過戶給辛某的時間為2024年12月11日，所有時間段表明，涉嫌實施偽造公章的違法行為均已經(jīng)超過6個月，過追究時效。
根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條之規(guī)定：經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機關(guān)以上負責(zé)人批準，終止調(diào)查：（一）沒有違法事實的；（二）違法行為已過追究時效的；（三）違法嫌疑人死亡的；（四）其他需要終止調(diào)查的情形。終止調(diào)查時，違法嫌疑人已被采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。結(jié)合案件事實，綜合案件發(fā)生原因、情節(jié)、時間，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（二）項之規(guī)定我所依法對此案作出終止調(diào)查。以上事實有申請人陳某的陳述，證人李某、許某、辛某的陳述、調(diào)取證據(jù)通知書、清單、不動產(chǎn)登記申請表等予以證實。
綜上所述，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（二）項之規(guī)定，我所于2025年11月17日對陳某作出的《終止案件調(diào)查決定》，該決定事實清楚，證據(jù)充分，定性準確，請石嘴山市大武口區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室予以維持。
經(jīng)審理查明：2025年10月21日，寧夏石嘴山市某公司法定代表人陳某報案稱其在工作中發(fā)現(xiàn)公司名下公章以及本人簽名涉嫌被人偽造。同日，被申請人接到報警信息后立即進行接警處理，對報案人陳某進行詢問并送達《行政案件立案告知書》。10月22日，被申請人前往石嘴山市自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記中心調(diào)取涉案《不動產(chǎn)登記申請表》等相關(guān)證據(jù)。10月30日，被申請人聯(lián)系案涉第三人李某前往石嘴山市大武口區(qū)青山派出所辦案區(qū)詢問室進行詢問并制作詢問筆錄。11月12日，被申請人聯(lián)系涉案第三人辛某前往石嘴山市大武口區(qū)青山派出所辦案區(qū)詢問室進行詢問并制作詢問筆錄。11月17日被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局青山派出所以違法事實已過追究時效為由出具《終止案件調(diào)查決定書》并送達申請人陳某。
以上事實有申請人提交的《終止案件調(diào)查決定書》、《行政案件立案告知書》；被申請人提交的《行政案件立案登記表》、《行政案件陽光辦案告知卡》、與陳某的詢問筆錄、與第三人辛某的詢問筆錄、與第三人李某的詢問筆錄、《調(diào)取證據(jù)通知書》及涉案不動產(chǎn)登記申請表及相關(guān)材料等證據(jù)證明。
本機關(guān)認為：根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十五條“對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理”本案中，申請人在報案時提交了相關(guān)線索，被申請人經(jīng)初步審查，認為存在涉嫌違反治安管理的違法行為，決定作為行政案件立案調(diào)查，立案程序符合規(guī)定。在行政復(fù)議過程中，對公安機關(guān)依據(jù)初步證據(jù)和判斷所作出的立案性質(zhì)決定，復(fù)議機關(guān)原則上予以尊重。公安機關(guān)是否啟動刑事立案偵查程序，屬于其根據(jù)偵查職權(quán)和立案標準獨立判斷的范疇，不屬于行政復(fù)議的審查范圍。被申請人受理行政案件后，依法履行了接報案登記、調(diào)查取證、告知等程序，并在法定期限內(nèi)作出決定，行政處理程序合法。
本案中許某、常某的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第（一）項之規(guī)定，但根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條之規(guī)定，被申請人在調(diào)查中獲取的證據(jù)，包括申請人的陳述、證人證言及調(diào)取的不動產(chǎn)登記材料等，能夠相互印證，證明涉案《不動產(chǎn)登記申請表》的出具及使用行為發(fā)生于2024年7月至11月期間。申請人自認于2025年10月17日發(fā)現(xiàn)該涉嫌違法行為并于10月21日報案。被申請人據(jù)此認定相關(guān)違法行為終了之日至申請人報案之日已超過六個月追究時效，認定事實清楚，證據(jù)確實。被申請人依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（二）項“違法行為已過追究時效的”之規(guī)定，決定終止行政案件調(diào)查，適用法律正確。
本案中申請人認為“理應(yīng)由公安機關(guān)刑事偵查部門依法偵查處置，不屬于行政案件的管理范圍”，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第十一條之規(guī)定，刑事案件立案屬于刑事案件審查范圍，不屬于行政行為，亦不屬于行政復(fù)議受案審查范圍。
綜上，被申請人作出的《終止案件調(diào)查決定書》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：維持被申請人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局青山派出所作出的《終止案件調(diào)查決定書》。
申請人石嘴山市某公司如對本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。
?
石嘴山市大武口區(qū)人民政府
??????????????2026年1月30日
附相關(guān)法律規(guī)定如下：
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二條??公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本法。
第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
（二）對行政機關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定不服；
（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；
（四）對行政機關(guān)作出的確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
（五）對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；
（六）對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；
（七）對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論不服；
（八）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；
（九）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；
（十）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)；
（十一）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；
（十二）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付；
（十三）認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；
（十四）認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；
?。ㄊ澹┱J為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。
第六十八條?行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。
《中華人民共和國治安管理處罰法》
第二十五條 違反治安管理行為在六個月以內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:
（一）偽造、變造或者買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；
（二）買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的；
（三）偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的；
?。ㄋ模﹤卧臁⒆冊齑皯襞疲I賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌，或者涂改船舶發(fā)動機號碼的。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
第六十五條?對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。
第二百五十九條 經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機關(guān)以上負責(zé)人批準，終止調(diào)查：
（一）沒有違法事實的；
（二）違法行為已過追究時效的；
（三）違法嫌疑人死亡的；
（四）其他需要終止調(diào)查的情形。
終止調(diào)查時，違法嫌疑人已被采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
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