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行政復(fù)議決定書

石大政復(fù)決〔2026〕22號

申請人：路某，女，漢族，住寧夏石嘴山市大武口區(qū)。

被申請人：石嘴山市大武口區(qū)自然資源局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)臨時賀蘭山北路175號寧夏煤業(yè)應(yīng)急救援總隊(duì)礦山救援中隊(duì)大樓。

主要負(fù)責(zé)人：張某，大武口區(qū)自然資源局局長。

申請人路某不服被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局未履行法定職責(zé)，于2026年3月10日當(dāng)面向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2026年3月17日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：責(zé)令被申請人就2025年11月7日簽收的《行政賠償申請書》作出書面答復(fù)。

申請人稱：2025年11月7日，申請人和李某一同前往大武口區(qū)自然資源局就自然資源局強(qiáng)拆我們房屋的事情提交行政賠償申請書。在提交申請書之前，已經(jīng)在法院進(jìn)行了一審二審，兩次都是我方勝訴，自然資源局因?yàn)榇嬖谶`法情況敗訴。所以我們才提交這份行政賠償申請書，想就因強(qiáng)拆行為造成的損失申請國家賠償。

2025年11月7日，自然資源局工作人員謝某簽收申請人提交的賠償申請書后，至今仍未就相關(guān)申請事項(xiàng)做出任何答復(fù)。特此申請行政復(fù)議，望支持我的復(fù)議請求。

被申請人稱：

一、基本事實(shí)

2024年9月，經(jīng)被申請人調(diào)查，申請人在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于2008年之后在石嘴山市大武口區(qū)某中學(xué)對面擴(kuò)建房屋。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，即“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”

經(jīng)查證屬實(shí)后，被申請人于2024年10月28日依法作出《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》并向申請人送達(dá)，要求其于2024年11月1日前改正，拆除擴(kuò)建部分。因申請人逾期未履行《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》相關(guān)事項(xiàng)，被申請人依照執(zhí)法程序于2024年11月7日依法作出并送達(dá)《限期拆除決定書》，責(zé)令申請人于2024年11月12日下午4：00前自行拆除未經(jīng)規(guī)劃許可擅自開工建設(shè)的146.44㎡違法建筑。2024年11月13日依法作出并送《限期拆除違法建筑催告書》，要求申請人在收催告書3日內(nèi)自行拆除大武口區(qū)某中學(xué)對面146.44㎡違法建筑。催告期滿后，申請人仍未履行，后被申請人多次與申請人溝通后申請人同意自行拆除違法建筑。申請人在違法建筑拆除過程中稱臨近年底無法找到拆除的工人和機(jī)械，希望被申請人代為拆除。2024年11月22日至2024年11月24日期間，被申請人在申請人的全程參與和配合下，協(xié)助申請人對案涉違法建筑進(jìn)行了拆除，拆除后的遺留物品也全部交還于被申請人。綜上，案涉違法建筑是在申請人同意的情況下，由被申請人代為拆除的，不存在強(qiáng)制拆除行為。

二、情況說明

申請人于2025年4月7日向大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟，旨在被申請人強(qiáng)制拆除申請人房屋；2025年5月22日大武口區(qū)人民法院公開進(jìn)行了庭審；2025年7月9日大武口區(qū)人民法院作出一審行政判決書，確認(rèn)被申請人于2024年11月22日至11月24日強(qiáng)制拆除路某位于大武口區(qū)某中學(xué)對面擴(kuò)建的房屋（146.44㎡）的行政行為違法。

申請人及被申請人因行政強(qiáng)制執(zhí)行一案，不服大武口區(qū)人民法院（2025）寧0202行初某號行政判決，向石嘴山市中級人民法院提起上訴。經(jīng)庭審，2025年10月31日石嘴山市中級人民法院作出終審行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。

2025年11月7日，申請人同委托代理人向被申請人書面提交《行政賠償申請書》。經(jīng)研判，拆除行為系申請人同意后代為拆除，亦未給當(dāng)事人造成損失，請求不成立。

被申請人認(rèn)為，申請人提交的《行政賠償申請書》請求不成立。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》，被申請人將向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)高級人民法院提起行政訴訟。

綜上所述，請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的申請事項(xiàng)。

經(jīng)審理查明：2025年7月9日，石嘴山市大武口區(qū)人民法院作出一審行政判決，審理查明并判決“確認(rèn)被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2024年11月22日至11月24日強(qiáng)制拆除申請人路某房屋的行政行為違法”。

2025年10月31日，石嘴山市中級人民法院作出終審行政判決，駁回被申請人上訴，維持原判。2025年11月7日，申請人路某及其委托代理人李某向被申請人當(dāng)面提交《行政賠償申請書》，被申請人工作人員當(dāng)場簽收。

2026年3月10日，申請人針對被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局未對申請人提交的《行政賠償申請書》作出任何答復(fù)為由向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請，要求責(zé)令被申請人就2025年11月7日簽收的《行政賠償申請書》給出書面答復(fù)。

另查明，被申請人于2026年4月3日就申請人提交的《行政賠償申請書》作出書面答復(fù)并向申請人送達(dá)。

以上事實(shí)有申請人提交的自然資源局工作人員確認(rèn)簽收的《行政賠償申請書》；被申請人提交的一審行政判決書、終審行政判決書、《關(guān)于行政賠償申請書的答復(fù)》及文件送達(dá)回執(zhí)單等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第七條第一款“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”之規(guī)定，大武口區(qū)自然資源局具備處理申請人國家賠償申請的主體資格。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十三條第一款“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。”的規(guī)定，本案中，被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局于2025年11月7日簽收申請人路某提交的《行政賠償申請書》，其法定答復(fù)期限應(yīng)自簽收之日起兩個月內(nèi)作出相應(yīng)的行政行為。2026年3月10日，申請人提起行政復(fù)議申請時，被申請人石嘴山市大武口區(qū)自然資源局未作出任何書面答復(fù)。在行政復(fù)議審查期間，被申請人于2026年4月3日就申請人提交的《行政賠償申請書》作出《關(guān)于行政賠償申請書的答復(fù)》并向申請人送達(dá)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：確認(rèn)被申請人拖延履行法定職責(zé)的行為違法。

申請人路某如不服本決定，可以在收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市中級人民法院提起行政訴訟。

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石嘴山市大武口區(qū)人民政府

2026年5月13日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十五條　行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

（一）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；

（二）程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：

（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；

（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。

《中華人民共和國國家賠償法》

第七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十三條 ?賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月 內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/span>

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