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行政復(fù)議決定書(shū)

石大政復(fù)決〔2026〕14號(hào)

申請(qǐng)人：楊某，男，苗族，住貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)。

被申請(qǐng)人：石嘴山市公安局大武口區(qū)分局，住所地位于石嘴山市大武口區(qū)星光大道以北緯一路以東。

法定代表人：衣某，系石嘴山市公安局大武口區(qū)分局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人楊某不服被申請(qǐng)人石嘴山市公安局大武口區(qū)分局未履行法定職責(zé)，于2026年1月8日通過(guò)郵寄方式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2026年1月23日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未依法出具書(shū)面受理回執(zhí)的行為違法；二、責(zé)令被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理回執(zhí)，對(duì)申請(qǐng)人控告事項(xiàng)依法立案并作出書(shū)面處理結(jié)果。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2025年10月31日通過(guò)國(guó)內(nèi)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人提交了《控告書(shū)》。根據(jù)中國(guó)郵政物流信息顯示，該郵件已于2025年11月3日被申請(qǐng)人簽收。自簽收以來(lái)，被申請(qǐng)人雖通過(guò)劉警官與申請(qǐng)人進(jìn)行了四次電話溝通，但始終未向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理回執(zhí)，也未提供書(shū)面處理結(jié)果。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明：（一）對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人。被申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成行政不作為，違反了上述規(guī)定。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、基本情況：經(jīng)查，寧夏某公司信息科技有限公司從2024年年初至今與湖南某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司催收公司簽訂企業(yè)（集團(tuán)）短信通道服務(wù)協(xié)議，后為數(shù)十家合作公司提供短信發(fā)送平臺(tái)及該公司在北京移動(dòng)公司注冊(cè)、在工信部備案的號(hào)段，該公司只具備對(duì)發(fā)送短信內(nèi)容審核功能，不具備發(fā)送短信功能。所發(fā)短信內(nèi)容由上述十家催收公司或委托公司編輯好后發(fā)給該公司，該公司初步審核篩除敏感、違規(guī)、含有言語(yǔ)辱罵等情況的短信后，將所發(fā)短信內(nèi)容提交至移動(dòng)公司再次進(jìn)行審核，通過(guò)審核后才可通過(guò)該公司提供的號(hào)段將催收內(nèi)容的短信發(fā)出。所有被催收對(duì)象的個(gè)人信息由金融機(jī)構(gòu)提供給催收公司，并簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，發(fā)送催收短信時(shí)由催收公司通過(guò)該公司提供的短信發(fā)送平臺(tái)自行發(fā)送。另查明，在發(fā)送短信期間，楊某通過(guò)某銀行信用卡借款后逾期未還款，截止舉報(bào)人楊某舉報(bào)時(shí)欠款本金35930元，某銀行股份有限公司信用卡中心已于2023年1月1日與蘇州某信息科技有限公司簽訂合作服務(wù)協(xié)議，并且在舉報(bào)人楊某辦理某信用卡時(shí)已簽訂個(gè)人領(lǐng)用合約，合約中已規(guī)定，如乙方發(fā)生信用卡違約或失聯(lián)情形，為實(shí)現(xiàn)甲方債權(quán)目的，乙方授權(quán)甲方可以向銀行組織，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（企業(yè)）、物流企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商及其子公司、代理通信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的科技公司傳輸乙方的姓名、身份證件信息、信用卡卡號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、電話、住址（家庭、居住、單位、物流、戶籍）、卡片及賬戶信息，并可從上述單位處獲取乙方的相關(guān)信息并使用。因楊某多次逾期拒不償還欠款，后某信用卡管理中心于2025年6月1日委托催收公司進(jìn)行催收，后催收公司利用寧夏某公司信息科技有限公司提供給其的號(hào)段，在2025年7月14日和2025年7月18日向楊某貸款時(shí)預(yù)留的手機(jī)號(hào)發(fā)送了兩條催收短信。

二、取得的證據(jù)如下：1.楊某出具的《控告書(shū)》、短信截圖及其他證據(jù)材料。2.寧夏某信息科技有限公司法定代理人李某的證人證言。3.寧夏某信息科技有限公司法定代理人李某提供的其公司與湖南某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，其余催收公司與某銀行信用卡管理中心簽訂的企業(yè)（集團(tuán)）短信通道服務(wù)協(xié)議、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書(shū)；楊某貸款逾期截圖。4.石嘴山市公安局大武口區(qū)分局調(diào)取的寧夏某信息科技有限公司的工商企業(yè)注冊(cè)信息。5.寧夏回族自治區(qū)通信管理局簽發(fā)的《責(zé)令整改通知書(shū)》。6.舉報(bào)人楊某詢問(wèn)筆錄。7.楊某在寧夏政務(wù)網(wǎng)上就寧夏某信息咨詢有限公司投訴舉報(bào)后，寧夏某信息容詢有限公司向銀川市公安局金鳳區(qū)分局出具的情況說(shuō)明。

三、關(guān)于申請(qǐng)人楊某提出行政復(fù)議的情況：2025年11月3日，石嘴山市公安局大武口區(qū)分局在收到申請(qǐng)人楊某的控告書(shū)后，立即組織民警對(duì)楊某控告書(shū)中指出的問(wèn)題進(jìn)行核查，經(jīng)查，寧夏某科技有限公司法定代表人李某不存在違法犯罪的行為且楊某控告的問(wèn)題不屬于公安機(jī)關(guān)管轄。石嘴山市公安局大武口區(qū)分局已于2025年7月將該相同舉報(bào)線索通報(bào)至寧夏回族自治區(qū)通信管理局，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)通信管理局調(diào)查，認(rèn)為寧夏某信息科技有限公司多次向非借款人發(fā)送催收短信的行為，違反《電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第九條之規(guī)定，后寧夏回族自治區(qū)通信管理局于2025年7月31日，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，向?qū)幭哪承畔⒖萍加邢薰竟竞灠l(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》要求寧夏某信息科技有限公司進(jìn)行整改。我局民警根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條，已口頭告知其舉報(bào)內(nèi)容不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)且在舉報(bào)人舉報(bào)之前寧夏回族自治區(qū)通信管理局已對(duì)其舉報(bào)公司簽發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，故我局不存在未履行法定職責(zé)的情況。

四、關(guān)于處罰依據(jù)及答復(fù)意見(jiàn)：綜上所述，寧夏某信息咨詢有限公司作為短信平臺(tái)提供方，根據(jù)舉報(bào)人和某信用卡中心簽訂的領(lǐng)用合約相關(guān)內(nèi)容的約定，楊某在拒不履行合約的情況下，對(duì)方有權(quán)按照約定內(nèi)容委托相關(guān)組織實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查證據(jù)暫未發(fā)現(xiàn)涉及侵犯公民個(gè)人信息或非法獲取公民個(gè)人信息行為，也不涉及發(fā)送非法騷擾短信。若第三方公司或其委托方涉及侵犯公民個(gè)人信息或非法獲取公民個(gè)人信息行為的，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條、第十六條之規(guī)定，應(yīng)由該第三方公司或其委托方所在地公安機(jī)關(guān)管轄，或由投訴人（受害人）所在地的公安機(jī)關(guān)管轄且楊某控告的線索不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，其舉報(bào)的內(nèi)容與其他舉報(bào)人相同，催收短信發(fā)送時(shí)間為2025年7月14日和2025年7月18日，2025年7月31日寧夏回族自治區(qū)通信管理局根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，向?qū)幭哪承畔⒖萍加邢薰竟竞灠l(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，我局民警隨即予以舉報(bào)控告人口頭答復(fù)且同步錄音，除寧夏某信息咨詢有限公司外，現(xiàn)投訴人，第三方公司及其委托方均在寧夏以外的省市縣，石嘴山市公安局大武口區(qū)分局無(wú)管轄權(quán)。

經(jīng)審理查明：

2025年7月14日，申請(qǐng)人收到短信顯示：【某金融】?jī)鼋Y(jié)劃扣公告：楊某，欠款拖欠一案，現(xiàn)依法申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，對(duì)你名下資產(chǎn)24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行凍結(jié)第一次可申請(qǐng)解封，第二次將凍結(jié)身份信息并進(jìn)失信名單，72小時(shí)后將凍結(jié)所有資金賬戶和微信零錢(qián)、支付寶等，還款撤案回復(fù)“Y”，拒收請(qǐng)回復(fù)R”。

2025年10月31日，申請(qǐng)人通過(guò)國(guó)內(nèi)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人提交了《控告書(shū)》，被申請(qǐng)人于2025年11月3日收到該《控告書(shū)》請(qǐng)求“公安機(jī)關(guān)依法對(duì)被控告人寧夏某信息科技有限公司違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的違法行為立案調(diào)查，追究其行政責(zé)任，責(zé)令其立即停止侵害、消除影響、公開(kāi)道歉；若調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》追究其刑事責(zé)任”。

2025年11月6日，被申請(qǐng)人通過(guò)電話聯(lián)系申請(qǐng)人并告知申請(qǐng)人控告事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)處罰范圍，通信管理局處罰過(guò)類(lèi)似案件，申請(qǐng)人也可以通過(guò)訴訟渠道解決問(wèn)題。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人提交的短信截圖、《控告書(shū)》、通話錄音光盤(pán)及文字稿；被申請(qǐng)人提交的詢問(wèn)筆錄及視頻等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、本案中申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)控告事項(xiàng)為因信用卡欠款逾期收到催收短信，該事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。同時(shí)，申請(qǐng)人在辦理某銀行信用卡時(shí)簽訂領(lǐng)用合約授權(quán)甲方在申請(qǐng)人信用卡違約或失聯(lián)時(shí)向銀行卡組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（企業(yè)）、物流企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商及其子公司、代理通信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的科技公司傳輸申請(qǐng)人個(gè)人信息，故不存在非法獲取并處理個(gè)人信息的情況。

二、根據(jù)《公安機(jī)關(guān)接報(bào)案與立案工作規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定“接報(bào)案人通過(guò)來(lái)信、電子郵件、傳真報(bào)案的，首接單位應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)案材料之日起三日以內(nèi)與報(bào)案人聯(lián)系，并完成網(wǎng)上接報(bào)案登記，但因沒(méi)有聯(lián)系方式等客觀原因無(wú)法取得聯(lián)系的除外。”本案中被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的信件后，及時(shí)與申請(qǐng)人取得電話聯(lián)系，并將核查情況向申請(qǐng)人進(jìn)行告知，同時(shí)告知申請(qǐng)人救濟(jì)渠道。故申請(qǐng)人的各項(xiàng)請(qǐng)求不能成立，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人楊某的全部復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人楊某如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)向石嘴山市大武口區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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?石嘴山市大武口區(qū)人民政府

????????????????????????2026年3月18日

附相關(guān)法律規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十九條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

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