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走進(jìn)大武口大武口區(qū)綜合執(zhí)法局2021年法治政府建設(shè)
工作報(bào)告
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2021年，大武口區(qū)綜合執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話、習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全制度，依法行政，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
一、工作開(kāi)展情況
（一）樹(shù)牢法治意識(shí)，夯實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。局黨組高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，制定了《2021年度黨組中心組學(xué)法計(jì)劃和工作安排》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。一是落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，局黨組3次會(huì)議學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開(kāi)展討論交流，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是落實(shí)年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度要求，定期向區(qū)司法局上報(bào)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化法治教育，提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)政治任務(wù)，結(jié)合開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。一是認(rèn)真學(xué)法。通過(guò)局黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法典》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件；各基層各單位利用支部會(huì)和工作例會(huì)將普法教育納入常態(tài)，學(xué)習(xí)了《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《石嘴山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)了干部職工法治意識(shí)。二是宣傳普法。充分利用“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“12·4”國(guó)家憲法宣傳日，開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳，營(yíng)造全民參與支持城市管理綜合執(zhí)法的良好氛圍。累計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳17場(chǎng)次，發(fā)放各類(lèi)宣傳手冊(cè)41000份，現(xiàn)場(chǎng)咨詢3000余人次。三是現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法。廣泛應(yīng)用街路牌宣傳欄、電子顯示屏、宣傳展板，加大文明城市、城市管理法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《關(guān)于從嚴(yán)治理建筑工地?fù)P塵的通知》約3000份、《嚴(yán)禁露天燒烤告知書(shū)》2000余份、《石嘴山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》35000份，面對(duì)面向廣大市民宣傳城市管理政策規(guī)定。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。一是推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，通過(guò)大武口區(qū)政府網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)公示職能職責(zé)、權(quán)責(zé)清單、公告通知、辦事指南，強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)等方式，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)綜合行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。二是推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。目前執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)基本達(dá)到2人一部，數(shù)據(jù)采集站1臺(tái)，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化談話室，確保執(zhí)法過(guò)程全程留痕、可視監(jiān)督。三是推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立并完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做出重大執(zhí)法決定前，實(shí)行法制審核。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)法制審核作用，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)重大行政決定進(jìn)行審核把關(guān)，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定合法合規(guī)、合情合理。
（四）履行法治職能，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法。堅(jiān)持把鞏固提高全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市成果作為長(zhǎng)期性任務(wù)，充分發(fā)揮城管執(zhí)法主體作用，集中力量整治亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，建立了齊抓共管、綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建“大城管”治理模式。嚴(yán)格落實(shí)《大武口區(qū)城市綜合管理工作評(píng)比辦法》，每季度對(duì)市容市貌、市政設(shè)施、園林綠化、公園廣場(chǎng)、行政執(zhí)法等評(píng)比事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)地測(cè)評(píng)、詢問(wèn)走訪、查看資料的方式，對(duì)相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行季度評(píng)比，推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作管在日常、管在經(jīng)常。二是持續(xù)推進(jìn)城管+聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合各街道辦事處開(kāi)展城市管理工作，清理流動(dòng)經(jīng)營(yíng)3266處，規(guī)范出店經(jīng)營(yíng)3124處，清理亂堆亂放1563處，清理小廣告、違規(guī)條幅及沿街晾曬3689處，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放秩序2788輛次；聯(lián)合交警描劃停車(chē)位3533個(gè)，新增停車(chē)位1357個(gè)，其中消防通道18個(gè)，自行車(chē)停車(chē)線30725米，殘疾人停車(chē)位62個(gè)；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查早市夜市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，督促經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)清洗地面油污。三是深化綜合執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，落實(shí)城市執(zhí)法力量下沉，設(shè)置了9個(gè)基層執(zhí)法中隊(duì)，向10個(gè)街道和星海鎮(zhèn)派駐城管執(zhí)法人員90人，進(jìn)一步優(yōu)化街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法職能設(shè)置，配齊執(zhí)法力量，推進(jìn)重心下移，提高一線執(zhí)法效率，全面提升城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督水平。四是加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。組織執(zhí)法人員積極參加自治區(qū)2021年度行政執(zhí)法證資格考試，8名職工取得了執(zhí)法資格證，目前共有50名人員取得執(zhí)法資格，持證率達(dá)66%。同時(shí)，組織城管執(zhí)法隊(duì)員參加了全市《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》集中培訓(xùn)班，提高了一線執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核作用，聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)提供咨詢服務(wù)，提高了依法行政效率和質(zhì)量。五是規(guī)范執(zhí)法清單流程。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度，結(jié)合“放管服”改革，對(duì)已編制完成的權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。目前，已公開(kāi)涉及城市管理行政執(zhí)法事項(xiàng)74項(xiàng)（包括：行政許可11項(xiàng)、行政處罰49項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政檢查1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、其他類(lèi)8項(xiàng)、行政征收類(lèi)2項(xiàng)）；落實(shí)行政許可和行政處罰“雙公示”制度，嚴(yán)格對(duì)照“雙公示”事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化。截至目前，累計(jì)辦理行政審批事項(xiàng)170件，行政處罰197件。
二、存在的問(wèn)題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是法制審核主要集中在事后審核，事先預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議方法不多，未形成對(duì)行政行為的全流程管控閉環(huán)，城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域部分行政行為存在風(fēng)險(xiǎn)。二是法治宣傳方式方法單一，普法效果不明顯，全民普法工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是綜合執(zhí)法工作銜接不緊密，因職能交叉、職責(zé)邊界不清晰，沒(méi)有將城市管理綜合執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，執(zhí)法合力不足。四是執(zhí)法力量及裝備保障不足，我局從事綜合執(zhí)法工作在編人員38名，持證人員19名，持證率為50%；協(xié)管人員83名，執(zhí)法取證設(shè)備配備不足。
三、下一步工作打算
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，加強(qiáng)依法治國(guó)各項(xiàng)政策和城市管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提升城管系統(tǒng)干部職工法治能力。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)全區(qū)城管系統(tǒng)“八五”普法，大力宣傳《石嘴山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》和《石嘴山市文明行為促進(jìn)條例》及配套政策，使法治觀念深入人心。
二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，把調(diào)查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)重大決策制定透明度和公眾參與度，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律適用、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書(shū)制作、案卷規(guī)范等實(shí)踐技能，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合能力。
三是健全行政綜合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“城管+”聯(lián)合執(zhí)法模式，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用，強(qiáng)化執(zhí)法日常檢查，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不文明行為，做到“嚴(yán)管、嚴(yán)治”，推動(dòng)城市管理精細(xì)化。
四是持續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法及各街道涉及城市管理權(quán)限、范圍和職責(zé)，建立綜合執(zhí)法、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)信息共享機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、共同治理，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，避免多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。
五是規(guī)范行政執(zhí)法行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，加大城管執(zhí)法日常監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，確保城管執(zhí)法工作規(guī)范、高效運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查和重大行政處罰備案審查，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/span>
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2022年1月11日
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