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2021年，星海鎮(zhèn)全面落實區(qū)委全面依法治區(qū)工作的部署，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、自治區(qū)、市有關(guān)會議精神，制定《2021年星海鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點》，就法治政府建設(shè)等工作細(xì)化任務(wù)清單，明確責(zé)任目標(biāo)，抓好各項任務(wù)的落實，不斷提升全面依法行政能力。??

一、工作開展情況

2021年，星海鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)、市、區(qū)關(guān)于推進法治政府建設(shè)各項決策部署，精心謀劃、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

（一）加強學(xué)習(xí)，不斷夯實依法行政理論基礎(chǔ)。把習(xí)近平法治思想納入鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆等重要時機，制定學(xué)習(xí)計劃，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部開展法制教育輪訓(xùn)、培訓(xùn)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。2021年，鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法2次，鎮(zhèn)黨委組織專題學(xué)習(xí)13次。

（二）壓實責(zé)任，切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。根據(jù)自治區(qū)黨委依法治區(qū)委員會印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作試行方案》要求，嚴(yán)格按照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，將推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況納入年終述職內(nèi)容，把法治建設(shè)工作納入鎮(zhèn)政府年度工作計劃和效能目標(biāo)考核，半年聽取一次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，做到同部署、同推進、同督促、同考核。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳，切實增強黨政主要負(fù)責(zé)人法治意識。2021年，黨政主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴4次，出庭行政訴訟2起，出庭民事訴訟2起。

（三）完善機制，全面夯實依法行政制度保障。制定印發(fā)《星海鎮(zhèn)權(quán)力清單》《星海鎮(zhèn)賦權(quán)清單》《星海鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項清單》《星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單》《星海鎮(zhèn)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》等“五個清單”及《星海鎮(zhèn)權(quán)力和責(zé)任清單》。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》、星海鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則、星海鎮(zhèn)黨委重大事項集體決策實施細(xì)則、星海鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開工作制度等，在“三重一大”事項、重大民生事項等方面始終堅持黨委會議集體討論醞釀，涉及民生事項始終堅持黨代表參會并征求相關(guān)意見建議。聘請寧夏崇源律師事務(wù)所作為法律顧問，為全鎮(zhèn)重大決策、依法行政、規(guī)范性文件合法性審查等提供法律意見和建議。加強政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對政府工作人員職責(zé)信息、政府服務(wù)內(nèi)容等民生信息做到“應(yīng)公開，盡公開”。堅持邀請紀(jì)檢專干、黨代表參與臨時救助、低保評審，做到評審過程合法合規(guī)。今年以來，法律顧問審查項目合同4份，提出法律意見書5份，出庭參加法院應(yīng)訴4次（其中行政訴訟2次，民事訴訟2次）。

（四）規(guī)范行為，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制度。制定《星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度》，在大武口區(qū)人民政府官網(wǎng)公示公開了星海鎮(zhèn)基本信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限（行政處罰35項，行政檢查13項）、行政執(zhí)法流程圖、監(jiān)督信息等，在星海鎮(zhèn)“魅力星?！蔽⑿殴娞柹祥_設(shè)行政執(zhí)法公示專欄，同步公示相關(guān)信息。待星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件下發(fā)后，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法的工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示、推動事后公示，在民生中心開設(shè)行政執(zhí)法處罰情況公示欄，與大武口區(qū)人民政府網(wǎng)站、星海鎮(zhèn)“魅力星?！蔽⑿殴娞柾焦拘姓幜P情況，接受群眾監(jiān)督。二是積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。制定《星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄制度》，明確要求執(zhí)法人員要通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，現(xiàn)星海鎮(zhèn)共有4部執(zhí)法記錄儀，對講機4部。組織星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員到大武口區(qū)綜合執(zhí)法局學(xué)習(xí)全過程記錄工作經(jīng)驗，以推進星海鎮(zhèn)全過程記錄執(zhí)法工作。三是積極落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定《星海鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，確定重大執(zhí)法案件范圍，規(guī)范審核程序、明確審核責(zé)任。成立星海鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定法制審核人員，以保障法制審核制度的落實，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。邀請大武口區(qū)綜合執(zhí)法局、大武口區(qū)自然資源局、大武口區(qū)應(yīng)急管理局、大武口區(qū)住建局四個部門的專業(yè)骨干對星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要圍繞法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項制度”兩個方面，結(jié)合各部門執(zhí)法工作實際，做了細(xì)致的講解，使星海鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員對“三項制度”在實際工作中的運用有了進一步認(rèn)識。統(tǒng)一星海鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員著裝，配發(fā)綜合行政執(zhí)法制服，并制定《行政執(zhí)法人員著裝標(biāo)準(zhǔn)》，進一步提升行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，樹立星海鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

目前，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室共有工作人員13人（其中在編人員4人，聘用人員5人，公益性崗位4人），擁有執(zhí)法車輛1輛、執(zhí)法記錄儀4部、對講機4部。組織動員37名適齡在編人員全部報考行政執(zhí)法考試，積極參加區(qū)級行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)，目前30人通過考試，通過率83.3%。今年以來，綜合執(zhí)法辦公室對一站、六站轄區(qū)沿街出店經(jīng)營、占道經(jīng)營商戶作出行政處罰4次，并公示、存檔，同時協(xié)助區(qū)級執(zhí)法部門作出行政處罰11次，其中對村民偷牧行為罰款9次，對沿街出店經(jīng)營、占道經(jīng)營警告2次，組織執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政檢查29次。全面推動機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置崗位，細(xì)化崗位職責(zé)，制定部門職責(zé)9項，崗位職責(zé)44項，統(tǒng)一規(guī)范上墻。

（五）強化服務(wù)，打造服務(wù)型社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合綜治、禁毒、信訪、司法等部門力量，實現(xiàn)“一體化”集中辦公、“一條龍”服務(wù)群眾、“一桿子”解決問題的模式，運行“大調(diào)解”工作機制，推行“127+X”調(diào)解模式，積極化解社會矛盾糾紛。扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，深化“三治”融合，創(chuàng)新群眾自治途徑，引導(dǎo)廣大村民履行村規(guī)民約、參與日常事務(wù)管理，激發(fā)群眾主動參與熱情；切實發(fā)揮村監(jiān)會監(jiān)督作用，發(fā)揮“民情懇談會”等村民議事協(xié)商模式，把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實處。深化“一村（居）一法律顧問”制度，利用“一小時法律早市”宣傳平臺，加大民法典特別是涉及征地拆遷、土地承包、勞務(wù)用工等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳；依托鄉(xiāng)村“大喇叭”等活動載體，用“隆德方言”鄉(xiāng)音版宣講法律、法規(guī)及黨的新理論及身邊的先進典型事跡，不斷提高群眾法律素養(yǎng)。建成鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站1個，村（居）公共法律服務(wù)工作室11個，實現(xiàn)法律實體平臺覆蓋率達(dá)100%。提檔升級“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，加強信息化、智能化服務(wù)平臺建設(shè)，購買公共法律服務(wù)自助服務(wù)智能終端機2臺，給11個村（居）配備了可視電話11部，配備率達(dá)100%。今年以來，星海鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站解答法律咨詢160余人次，轉(zhuǎn)辦法律援助案件122件，調(diào)解各類矛盾糾紛197件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

二、存在的問題

????一是在法治政府建設(shè)工作推進過程中，各辦（中心）、各村（社區(qū)）對法律法規(guī)的宣傳力度不夠，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級部分黨員干部學(xué)法用法、依法行政意識不強。

二是鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦執(zhí)法裝備較差，執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力較弱，綜合執(zhí)法能力不足，執(zhí)法質(zhì)量不高。

三是專業(yè)的行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強。

四是法治宣傳工作覆蓋面較窄，各部門、各村（社區(qū)）法治宣傳方式較單一，法治宣傳活動開展不夠深入。

三、下一步工作計劃

一是強化依法行政觀念，提高法治建設(shè)能力。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度，加強法治教育培訓(xùn)，充實綜治中心等關(guān)鍵部門的人員實力，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提升法治建設(shè)水平。堅持依法化解社會矛盾，建立健全依法處理群眾信訪工作機制，繼續(xù)開展集中清理疑難信訪積案活動，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，最大限度化解社會矛盾。推進法治政府制度建設(shè)，進一步完善行政執(zhí)法程序、檢查記錄制度、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、行政問責(zé)制度和依法行政報告制度等，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

三是創(chuàng)新法治宣傳形式，豐富普法教育內(nèi)涵。充分利用大喇叭、微信公眾號、村組公開微信群、LED顯示屏、宣傳專欄等平臺渠道廣泛宣傳法律法規(guī)，開展多形式的法治宣傳活動，推進法律法規(guī)咨詢和解答工作，進一步提高黨員干部、全鎮(zhèn)人民法律素質(zhì)，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。

四是加大決策風(fēng)險管控，夯實依法行政基礎(chǔ)。進一步推進政務(wù)公開，健全公眾參與、重大決策專家論證、法律顧問參與決策的新型機關(guān)決策機制，做到政務(wù)信息應(yīng)公開盡公開。強化責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理、政府采購等各項制度，不斷夯實依法行政基礎(chǔ)。

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??大武口區(qū)星海鎮(zhèn)人民政府

??2022年1月11日

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