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走進(jìn)大武口為進(jìn)一步規(guī)范大武口區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2025〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕13號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大武口區(qū)實(shí)際情況，起草了《大武口區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界就相關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)時(shí)間：2026年4月28日-2026年5月27日（共30天）。
意見(jiàn)反饋方式：
聯(lián)系電話：0952-2022806
電子郵件：dwkqfgj@163.com
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??????????????????大武口區(qū)發(fā)展和改革局
??????????????????2026年4月28日
大武口區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制
管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
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第一章??總??則
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第一條??為進(jìn)一步規(guī)范大武口區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2025〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕13號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大武口區(qū)實(shí)際情況，制定《大武口區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。
第二條??對(duì)大武口區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。
第三條??本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目是指投資金額在400萬(wàn)元以上，使用財(cái)政資金占比40%以上，列入大武口區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的新建非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)研究后，可以實(shí)行代建制：
（一）教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)福利、?保障性安居工程等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（二）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房建設(shè)等項(xiàng)目；
（三）供水、供暖、燃?xì)獾冉ㄔO(shè)完成涉及建筑及管線移交等項(xiàng)目；
（四）政府指定實(shí)行代建的其他項(xiàng)目。
涉及國(guó)家秘密、工作秘密等有特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)具體情況按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第四條?本辦法所稱代建制，是指大武口區(qū)人民政府設(shè)立的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位（即代建部門(mén)），負(fù)責(zé)大武口區(qū)本級(jí)的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格控制預(yù)算、工程質(zhì)量、工程工期，在項(xiàng)目施工過(guò)程中保證施工安全。
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第二章??職責(zé)分工
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第五條?區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)的審批工作并同步告知區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)單位，指導(dǎo)項(xiàng)目代建制的實(shí)施，并做好日常的監(jiān)督工作。
第六條?區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)、撥付資金，會(huì)同區(qū)發(fā)改局、審計(jì)局對(duì)工程進(jìn)度及資金支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條?區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)助代建部門(mén)、代建公司辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地報(bào)批等相關(guān)前期手續(xù)。
第八條?區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府安排的重點(diǎn)代建項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條?其他部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的有關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。
第十條??代建部門(mén)應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期申報(bào)以及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、選址意見(jiàn)書(shū)等前期手續(xù)的辦理；
（二）依法開(kāi)展對(duì)代建公司的選定，和選定的代建公司簽訂代建協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)；
（三）監(jiān)督相關(guān)資金的使用，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展提出資金撥付意見(jiàn)；
（四）全流程參與項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，糾正、制止代建公司在項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的違規(guī)違法行為；
（五）參與代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；
（六）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制等相關(guān)法律法規(guī)和制度；
（七）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。
第十一條??代建公司應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況良好；
（二）具備代建項(xiàng)目所需的所有資質(zhì)；
（三）具備代建項(xiàng)目所需的組織能力、專業(yè)知識(shí)以及人力資源。
第十二條??代建公司應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）在代建部門(mén)的指導(dǎo)下，依據(jù)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、施工許可、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)的辦理；
（二）選派具有工程項(xiàng)目所需資質(zhì)和能力的人員駐場(chǎng)；
（三）制定代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和管理目標(biāo)，建立關(guān)于材料采購(gòu)、資金支付以及合同管理等在內(nèi)的內(nèi)控制度，報(bào)送代建部門(mén)審定；
（四）依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料等相關(guān)采購(gòu)招標(biāo)，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的洽談并簽訂合同；
（五）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全、工期和材料歸檔等工作，并每月向代建部門(mén)書(shū)面匯報(bào)工程進(jìn)度和資金支付情況；
（六）負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向代建部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)資金撥付，組織代建項(xiàng)目的階段性驗(yàn)收，在項(xiàng)目完工后及時(shí)開(kāi)展自驗(yàn)，并于項(xiàng)目完工3個(gè)月內(nèi)提請(qǐng)綜合驗(yàn)收；
（七）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的竣工結(jié)算，編制竣工財(cái)務(wù)決算，辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，負(fù)責(zé)質(zhì)保期內(nèi)維保工作，并對(duì)代建項(xiàng)目負(fù)有終生的安全責(zé)任；
（八）按照相關(guān)規(guī)定以及合同約定應(yīng)當(dāng)由代建公司承擔(dān)的其他事項(xiàng)。
第十三條??代建公司要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及投資概算作為招標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，嚴(yán)格控制投資，不得隨意變更。在項(xiàng)目需要建設(shè)需用暫列金和預(yù)備費(fèi)時(shí)，需提請(qǐng)代建部門(mén)研究同意后動(dòng)用。在項(xiàng)目確需調(diào)整概算或變更建設(shè)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該提請(qǐng)代建部門(mén)研究后，按照《大武口區(qū)政府投資管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第十四條??代建公司應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展招投標(biāo)工作，不得有項(xiàng)目拆分、虛假招標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
第十五條??代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，代建公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，按照工程檔案有關(guān)規(guī)定，于3個(gè)月內(nèi)向代建部門(mén)移交齊全、完整、準(zhǔn)確的工程檔案等相關(guān)資料，配合代建部門(mén)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、資產(chǎn)移交等手續(xù)。
第十六條??代建部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建合同支付代建服務(wù)費(fèi)用，并在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中單獨(dú)列支。已經(jīng)列支代建服務(wù)費(fèi)的，不得另行計(jì)取項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。本辦法所稱代建服務(wù)費(fèi)原則上參照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目投資額度、項(xiàng)目復(fù)雜程度、代建服務(wù)內(nèi)容等因素，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)商合理確定。
第十七條??代建服務(wù)費(fèi)分階段在項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、工程保修期結(jié)束分期支付，具體支付比例按合同約定由使用單位提出，經(jīng)代建部門(mén)審批，按財(cái)務(wù)支付流程核支。除不可抗力因素外，代建公司出現(xiàn)未按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，按合同約定扣減其代建服務(wù)費(fèi)。
第十八條??項(xiàng)目交付代建部門(mén)后，代建公司會(huì)同代建部門(mén)負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。代建部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿后的維護(hù)管理。代建項(xiàng)目各主體應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得因委托代建而免除其責(zé)任。
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第三章??監(jiān)督管理
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第十九條??代建部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，對(duì)拒不整改的，對(duì)主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）依程序決定實(shí)行代建制而未實(shí)行的，未按照代建制程序履行報(bào)批的；
（二）未依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)工作的；
（三）未依法依規(guī)履行職責(zé)，導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行、項(xiàng)目投資失管失控或嚴(yán)重超期的；
（四）與代建公司或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；
（五）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄及其他違法違規(guī)行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第二十條??代建公司有下列情形之一的，由代建部門(mén)責(zé)令改正，并移交相關(guān)行政主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定處理。涉及違法的依法追究法律責(zé)任：
（一）與代建部門(mén)串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；
（二）與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害使用單位利益；
（三）未按要求開(kāi)展招投標(biāo)，或者與投標(biāo)單位串通投標(biāo)的；
（四）工程質(zhì)量不合格或無(wú)故延長(zhǎng)工期；
（五）因組織管理不力致使工程發(fā)生安全責(zé)任事故；
（六）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用、財(cái)務(wù)管理和廉潔管理等規(guī)定；
（七）管理不善致施工單位截留、挪用農(nóng)民工工資等工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工上訪；
（八）違法分包或者轉(zhuǎn)包的；
（九）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)2個(gè)及以上工程項(xiàng)目管理工作；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第二十一條??項(xiàng)目代建部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)核撥的代建項(xiàng)目專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，并在項(xiàng)目建成后將項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余交回財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌使用，避免造成財(cái)政資金沉淀。私自挪用、調(diào)整使用建設(shè)專項(xiàng)資金的，對(duì)主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第四章??附??則
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第二十二條??本辦法施行前已實(shí)施的項(xiàng)目，按照原規(guī)定執(zhí)行；本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策辦理，本辦法由大武口區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期1年。
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